中部地區(qū)強縣擴權(quán)與經(jīng)濟發(fā)展

　　□ 作者：武漢工業(yè)學院經(jīng)貿(mào)管理學院 溫如春
　　▲ 基金項目：本文是湖北省教育廳重點科研項目（d200518009）“湖北中部崛起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究”和湖北省教育廳人文社科重點研究項目（2005z119）“湖北縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究”的部分研究成果
　　內(nèi)容摘要：強縣擴權(quán)在我國一些地方取得了顯著成效，筆者在實證研究的基礎(chǔ)上，提出強縣擴權(quán)的未來發(fā)展趨勢，認為強縣擴權(quán)是中部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。
　　關(guān)鍵詞：強縣擴權(quán) 中部地區(qū) 縣域經(jīng)濟
　　在我國最早進行強縣擴權(quán)并卓有成效的是我國的浙江省。早在1992年，為了“在經(jīng)濟上和上海接軌”，浙江對13個經(jīng)濟發(fā)展較快的縣市進行擴權(quán)，擴大基本建設(shè)、技術(shù)改造和外商投資項目的審批權(quán)，但在當時阻力很大。
　　強縣擴權(quán)的實證研究
　　2002年8月，浙江省把313項本該屬于地級市經(jīng)濟管理的權(quán)限“空降”至20個縣級行政區(qū)
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，10年間武義縣財政總收入增長了近8倍，武義縣迅速發(fā)展靠的一個重要原因就是強縣擴權(quán)的_改革。
　　全國多個省份效仿和學習浙江省的經(jīng)驗和做法，其中包括中部地區(qū)的湖北省和河南省。自2003年6月起，湖北省決定對大冶、漢川、宜都、京山、恩施等20個縣市“擴權(quán)”，以前市州一級掌握的大部分經(jīng)濟管理權(quán)限和社會管理權(quán)限下放，即“省管縣”。 “擴權(quán)”涉及20多個政府部門，包括計劃、商務、國土、交通、建設(shè)、稅務等，幾乎涵蓋了經(jīng)濟管理權(quán)限的所有領(lǐng)域。把多達239項的審批、審核權(quán)限，從地市下放給縣，實行信息、項目、資金從省直達到縣。湖北省擴權(quán)強縣有力地促進了湖北省縣域經(jīng)濟的發(fā)展。2004年，20個擴權(quán)縣（市）實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1492億元，占湖北省縣域的43.4%，同比增長11%。完成地方財政收入40.9l億元，占湖北省縣域的40.5%�？h均gdp達74.6億元，比省縣域平均水平高65%，縣均地方財政收入達2.05億元，比省縣均高54％，縣均居民儲蓄存款余額超出全省縣均55.5％。擴權(quán)當年，湖北京山縣就和浙江客商簽訂了一個8億元的投資項目，目前，京山已成為全國最大的紙箱、紙盒包裝機械的生產(chǎn)和出口基地。2005年，湖北省又對10多個縣市進行擴權(quán)改革，由此推動了全省縣域經(jīng)濟的整體發(fā)展。新近統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2005年前3季度縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐明顯加快：76個縣(市、區(qū))完成地區(qū)生產(chǎn)總值2885.21億元，占全省生產(chǎn)總值的57.3%；完成地方財政總收入159.58億元，同比增長15.84%；工業(yè)對縣域經(jīng)濟拉動作用進一步顯現(xiàn)，前3季度縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值454.69億元，同比增長22.22%，增速高出全省2.62個百分點，工業(yè)產(chǎn)品銷售收入累計同比增長29.26%；農(nóng)民收入進一步增加，前3季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入累計1961.58元，同比累計增長14.8%，其中江夏、新洲、大冶、夷陵等14個縣（市、區(qū)）增幅在20％以上。
　　2004年5月22日，河南省政府出臺的《擴大部分縣(市)管理權(quán)限的意見》賦予鞏義、固始等5縣(市)與省轄市相同的經(jīng)濟管理權(quán)限和部分社會管理權(quán)限，擴大了偃師等30個縣(市)部分經(jīng)濟管理權(quán)限。到了2005年5月，經(jīng)過一年的發(fā)展，河南省所有擴權(quán)的縣（市）社會和經(jīng)濟都有所發(fā)展，尤其是5個享受省轄市權(quán)限的縣(市)，發(fā)展得更快。據(jù)統(tǒng)計， 2004年河南省5個省直管縣經(jīng)濟發(fā)展的主要指標總體上比一般縣市要快，省直管縣gdp增長按現(xiàn)價計算增長27.9％，略高于一般縣市的增長，人均gdp水平也高于一般縣市，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)二三產(chǎn)業(yè)比重也比一般縣市高，城鎮(zhèn)化進程加快一些，比如，非農(nóng)業(yè)人口高于一般縣市增長比例；省直管縣市財政收入2004年增長37.4％，比一般縣市高了大約兩個百分點，財政收入占gdp的比重比一般縣市高了0.1個百分點，人均財政收入的水平也比其他縣(市)高。
　　強縣擴權(quán)的發(fā)展趨勢
　　從發(fā)展趨勢來看，強縣擴權(quán)的最終發(fā)展目標是取消地級市。地級市是我國現(xiàn)存的行政管理體系中的一環(huán)，即省-市-地級市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)。地級市原本起著承上啟下的作用，希望通過地級市促進我國縣域的發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化的水平，但隨著市場經(jīng)濟改革的發(fā)展，地級市現(xiàn)已成為縣域發(fā)展的阻礙，因為市場經(jīng)濟講究獨立自 ……（未完，全文共3430字，當前僅顯示1732字，請閱讀下面提示信息。收藏《中部地區(qū)強縣擴權(quán)與經(jīng)濟發(fā)展》）