論文：資源環(huán)境壓力、地方利益沖突與中部地區(qū)的和諧發(fā)展

論文：資源環(huán)境壓力、地方利益沖突與中部地區(qū)的和諧發(fā)展
——基于流域綜合管理的視角
Department of mathematics and statistics, University of North Florida
4567 St Johns Bluff Road, South Jacksonville, FL 32224-2645

摘要：當(dāng)國際上開始以流域?yàn)閱卧獙?duì)資源環(huán)境進(jìn)行綜合管理，進(jìn)入人與自然和諧共處的流域綜合管理新階段之時(shí)，我國對(duì)流域綜合管理的認(rèn)識(shí)仍處于很初級(jí)的階段，而且流域管理的實(shí)施效果也很難令人滿意。本文在回顧流域綜合管理最新發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，從流域的角度來重新理解中部地區(qū)，并著重指出了中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的資源環(huán)境問題。通過構(gòu)建制度內(nèi)生化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，本文分析了在地方分權(quán)存在的條件下，流域綜合管理_，即強(qiáng)制型制度變遷的缺失對(duì)我國流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的不利影響。同時(shí)本文還提出了一個(gè)資源環(huán)境壓力多元指向的_框架，并在這一框架內(nèi)提出了一些適用于我國中部地區(qū)，但同樣也適用于其它流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的具體政策啟示。
關(guān)鍵詞：資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)、中部、流域綜合管理

1引言

自古以來，人類擇水而居，人類文明大多起源于江湖流域。流域作為水為媒介，由水、土、氣、生等自然要素和人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等人文要素相互關(guān)聯(lián)、相互作用而共同構(gòu)成的自然——社會(huì)——經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)[[1] 楊桂山等.流域綜合管理發(fā)展的歷程、經(jīng)驗(yàn)啟示與展望[J].湖泊科學(xué)，2004（12）vol.16][1]。其內(nèi)各自然要素間的相互關(guān)系極為密切，一個(gè)因素發(fā)生變化，整個(gè)流域的其它因素都會(huì)受其影響。流域的這種關(guān)聯(lián)、整體屬性，要求人們?cè)诹饔騼?nèi)進(jìn)行各種活動(dòng)時(shí)都必須預(yù)計(jì)到將來會(huì)給流域帶來什么樣的影響和后果；流域內(nèi)的各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)除了與流域的自然環(huán)境相適應(yīng)外，還要求與國民經(jīng)濟(jì)各部門的比例關(guān)系相互協(xié)調(diào)[[
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然而不幸的是，近30多年在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)下，中國的大小江河相繼步入了“資源開發(fā)的高峰期”，中國各流域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展都是以犧牲流域生態(tài)環(huán)境和過度消耗資源為代價(jià)的，流域內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已不僅僅只受到水資源的嚴(yán)重影響和制約，各種生物物理資源和環(huán)境的惡化速度之快也是觸目驚心的，中國的流域管理正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。更為遺憾的是，當(dāng)國際上開始以流域?yàn)閱卧獙?duì)資源環(huán)境進(jìn)行綜合管理之時(shí)，中國傳統(tǒng)的以行政區(qū)為單元、人為割裂流域各要素和各區(qū)段之間自然聯(lián)系的做法，依然沒有多少改變。盡管進(jìn)入2007年以來，流域綜合管理的概念已被官方政府、民間組織和學(xué)者一次次提起[[9] 更多了解可以參看回良玉副總理在全國流域綜合規(guī)劃修編工作會(huì)議上的講話，2007年1月5日；《科學(xué)時(shí)報(bào)》2007年5月14日A6-A7版的整篇報(bào)道。][9]，但毫不夸張的說，我們對(duì)流域綜合管理的認(rèn)識(shí)依然停留在水資源和水利建設(shè)方面，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更難以適應(yīng)學(xué)科發(fā)展和生產(chǎn)實(shí)踐的需求。
本文在回顧流域綜合管理最新發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，從流域的角度來重新理解中部地區(qū)，并用經(jīng)濟(jì)分析法對(duì)影響我國中部地區(qū)流域綜合管理的障礙因素進(jìn)行了理論研究，提出了具有啟示性的制度建構(gòu)和政策措施。本文安排如下：第二部分為中部地區(qū)的流域背景及存在的資源環(huán)境問題，第三部分用經(jīng)濟(jì)模型探討了流域綜合管理對(duì)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，第四部分為中部地區(qū)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展所必須的_框架，最后一部分為具體的政策啟示。

2中部地區(qū)的流域背景、資源環(huán)境壓力和地方利益沖突

2.1中部地區(qū)的流域背景
本文選擇中部地區(qū)為研究對(duì)象，首先基于中部地區(qū)的地理特征（圖1），中部地區(qū)在地理上涵蓋著我國的黃河、長(zhǎng)江兩大河流，而且中部六省緊密相聯(lián)，均位于所處河流的中下游。這樣一個(gè)地理位置不僅在承擔(dān)上游流域污染轉(zhuǎn)移的同時(shí)，又不可避免對(duì)下游的資源環(huán)境產(chǎn)生一定程度的沖擊和影響。更重要的是，中部六省文化相近、生活相通，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)，同樣都在追求各自經(jīng)濟(jì)利益最大化的同時(shí)承受著日益稀缺的資源和環(huán)境退化所帶來的巨大壓力。各省之間不可避免的爭(zhēng)奪流域資源，推諉責(zé)任，而在流域管理的機(jī)構(gòu)之間，部門之間也存在著極大的潛在競(jìng)爭(zhēng)性與分裂性。所以研究中部的流域綜合管理，一方面涉及到必須設(shè)計(jì)合理的經(jīng)濟(jì)手段
圖1. 中部地區(qū)的流域背景
和制度形式來消除這些潛在的競(jìng)爭(zhēng)與沖突，另一方面也會(huì)是對(duì)我國兩大流域合二為一進(jìn)行綜合研究的一個(gè)典范。
2.2中部地區(qū)的資源環(huán)境壓力
自國家提出“中部崛起”發(fā)展戰(zhàn)略以來，中部地區(qū)的發(fā)展就成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的對(duì)象，但很多人提到中部首先想到的就是中部資源、原材料豐富，是我國的工業(yè)基地、能源基地，中部的很多地方政府也以此作為“崛起”的先天優(yōu)勢(shì)。然殊不知，中部地區(qū)也是耗能大區(qū)，經(jīng)過多年的開采后中部地區(qū)的礦產(chǎn)資源正面臨著日益枯竭的窘境。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及需求規(guī)模與結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，建立在當(dāng)?shù)刭Y源基礎(chǔ)上的礦產(chǎn)資源保障體系開始面臨巨大挑戰(zhàn)[[10] 張雷等.中國區(qū)域發(fā)展的資源環(huán)境基礎(chǔ)[M].北京，科學(xué)出版社，2006][10]。
2.2.1中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源壓力
根據(jù)生產(chǎn)函數(shù)的和各生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)的核算公式[[11] 文中計(jì)算所依據(jù)的生產(chǎn)函數(shù)公式為，式中Y表示產(chǎn)出，用某地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值還度量；K為物質(zhì)資本存量，I表示全社會(huì)固定資產(chǎn)投資，L表示勞動(dòng)力數(shù)量，用從業(yè)人員數(shù)度量，H表示人力資本，用從業(yè)人員數(shù)受教育等效年限度量；為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)，反映GDP實(shí)際值與預(yù)測(cè)值之間偏差的變量，每個(gè)變量上的指數(shù)表示該變量的產(chǎn)出彈性。核算各生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的公式為：，詳細(xì)計(jì)算過程和結(jié)果見：南昌大學(xué)中國中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心.中部崛起與科技創(chuàng)新[M]，北京，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2006][11]，可計(jì)算出物質(zhì)資本積累、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、勞動(dòng)力、人力資本的因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)（表1）。從表中的結(jié)果我們可以看出，改革開放以來，中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重依賴于物質(zhì)資本，中部各省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)物質(zhì)資本的依賴均超過了40%。物質(zhì)資本的貢獻(xiàn)大是源于物質(zhì)資本的大量投入，而物質(zhì)資本具有邊際收益遞減的特征，物質(zhì)資本的投入往往會(huì)帶來過度開發(fā)自然資源和環(huán)境污染等效應(yīng)，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面我們也可以看出，中部地區(qū)物質(zhì)資本存量和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的彈性系數(shù)都比較小，也就是說資本積累和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的效益并不大，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用不明顯。這也說明物質(zhì)資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)是以依靠大量的物質(zhì)資本投入來實(shí)現(xiàn)的，經(jīng)濟(jì)效益低下，這是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，不符合可持續(xù)發(fā)展道路的要求。隨著自然資源的不斷枯竭，這種粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將越來越受到制約，不僅不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，并且和構(gòu)建和諧社會(huì)的愿望也是背道而馳的。
表1.1979～2004年中部六省各生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)
省份 物質(zhì)資本的貢獻(xiàn) 勞動(dòng)力 人力資本 全要素生產(chǎn)率（TFP）
合計(jì) 物質(zhì)資本積累 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資
山西 45.28 17.20 28.08 7.81 16.09 30.82
安徽 40.74 20.60 20.14 14.52 16.76 27.97
江西 44.4 25.04 19.36 17.23 13.18 25.19
河南 46.67 24.12 22.55 19.14 14.38 19.81
湖北 46.7 22.85 23.85 7.54 18.38 27.38
湖南 45.9 18.85 27.05 9.54 17.35 27.20
資料來源：南昌大學(xué)中國中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心.中部崛起與科技創(chuàng)新[M]，北京，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2006

2.2.1中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境壓力
中部地區(qū)的環(huán)境問題同樣令人擔(dān)憂，當(dāng)然因?yàn)橹胁康貐^(qū)的省份都處于河流的中下游，必然受到上游地區(qū)污染的影響，然而事實(shí)確是中部地區(qū)不但沒有為上游帶來的跨界污染之苦，同是也在品嘗自己所釀的苦果。由圖2可以看出，與發(fā)達(dá)國家的沿江產(chǎn)業(yè)布局多以綠色產(chǎn)業(yè)為主不同的是，處于對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的追求和競(jìng)爭(zhēng)的長(zhǎng)江流域的中部省份紛紛在長(zhǎng)江沿岸布滿了低層次、高成本的鋼鐵、汽車、紡織、化學(xué)等消耗大、污染也大的重化工業(yè)。長(zhǎng)江流域“三廢”排放量大幅度上升，環(huán)境壓力增大趨勢(shì)更為明顯，2000～2005年五年間流域廢水、廢氣和固體廢棄物排放量分別增長(zhǎng)了136%、85%和49%，2005年占全國比重已分別達(dá)到42％、30％和27 ……（未完，全文共14972字，當(dāng)前僅顯示3562字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論文：資源環(huán)境壓力、地方利益沖突與中部地區(qū)的和諧發(fā)展》）