財(cái)稅法-國家支持新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政法律支撐

　　財(cái)政稅收作為與國民生活息息相關(guān)的活動(dòng)，與人民的生活有著不可割舍的聯(lián)系，因此在學(xué)習(xí)法律以前即不可避免地對其有所了解，但當(dāng)時(shí)的了解只是從一個(gè)普通公民的視角，更多地是注重稅收這種活動(dòng)及其在宏觀調(diào)控方面的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。進(jìn)入黨校學(xué)習(xí)之初，對于財(cái)稅法的認(rèn)識也就停留在這個(gè)層面，而開學(xué)后通過一學(xué)期的學(xué)習(xí)，在聽資深老師的講座時(shí)使自己能對財(cái)稅法有很好甚至精通的掌握。以下我結(jié)合自己的學(xué)習(xí)情況就財(cái)稅法的概念、研究對象、研究方法、地位及其在我區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r與自己的工作實(shí)際等方面談一些財(cái)稅法對推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的支撐作用。
　　一、對財(cái)稅法的認(rèn)識
　　財(cái)稅法是國家按照立法權(quán)限，通過立法程序，制定認(rèn)可的公開透明的財(cái)政活動(dòng)和財(cái)政管理的法律規(guī)范的總稱。下面我從財(cái)政法，稅收法的角度簡單闡述一下我對財(cái)稅法的認(rèn)識。
　　財(cái)政是國家為實(shí)現(xiàn)其職能，并以其為主體，參與社會(huì)產(chǎn)品或國民收入的分配活動(dòng)及所體現(xiàn)的分配關(guān)系。它具有以下幾個(gè)方面的特征：
　　1，財(cái)政的主體是國家。
　　2，財(cái)政是人類社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。
　　3，財(cái)政的目的是滿足國家職能的需要。
　　財(cái)政法是調(diào)整國家財(cái)政收支關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。盡管從最深層次的本質(zhì)上分析，財(cái)政活動(dòng)是國家為了實(shí)現(xiàn)其職能，而參與社會(huì)產(chǎn)品分配和再
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消農(nóng)業(yè)稅以后，各省相繼宣布取消農(nóng)業(yè)稅，截至2005年2月底，中國大陸31個(gè)省、市、區(qū)已經(jīng)有26個(gè)宣布取消農(nóng)業(yè)稅，有的省還宣稱“自費(fèi)”提前取消農(nóng)業(yè)稅。_總理在今年3月5日召開的十屆人大三次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》明確宣布：“明年將在全國全部免征農(nóng)業(yè)稅，原定5年取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)，3年就可以實(shí)現(xiàn)�！鞭r(nóng)業(yè)稅的取消讓中國的農(nóng)村歡欣鼓舞，在整個(gè)中國幾乎取得了眾口一詞的好評。但是在法學(xué)界，眾多專家學(xué)者對取消農(nóng)業(yè)稅提出了一個(gè)嚴(yán)重的質(zhì)疑：這一政策合法嗎？
　　很多學(xué)者將農(nóng)業(yè)稅的取消視為當(dāng)今中國最典型的實(shí)質(zhì)正義和程序不正義的政策。在全面建設(shè)法_家的今天，我們的一切基本政策都應(yīng)當(dāng)建立在合法的基礎(chǔ)之上，這是我國憲法的基本原則，也是中國共產(chǎn)黨所一貫提倡的基本準(zhǔn)則，因此，如果這樣一個(gè)使整個(gè)中國，甚至世界部分國家所關(guān)注的重大政策缺乏合法性基礎(chǔ)的話，我們就不得不深思取消農(nóng)業(yè)稅是否會(huì)得不償失？
　　我認(rèn)為取消農(nóng)業(yè)稅是具有合法性基礎(chǔ)的，雖然它的基礎(chǔ)不是那么明顯。我國農(nóng)業(yè)稅領(lǐng)域的基本法是《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》，雖然名字叫“條例”，但它并不是國務(wù)院通過的行政法規(guī)，而是1958年6月3日第一屆全國人大常委會(huì)第96次會(huì)議通過的法律。在我國稅法領(lǐng)域目前仍然以行政法規(guī)占主導(dǎo)地位的今天，農(nóng)業(yè)稅早在1958年就實(shí)現(xiàn)了“立法”不能不說是一大特例。但也正是這部法律成了今天農(nóng)業(yè)稅改革的最大障礙，也正是這部法律成了眾多專家學(xué)者質(zhì)疑農(nóng)業(yè)稅改革合法性的依據(jù)。
　　我們必須承認(rèn)，《農(nóng)業(yè)稅條例》是至今仍然合法有效的法律，除了全國人大及其常委會(huì)，沒有任何機(jī)關(guān)可以修改和廢除《農(nóng)業(yè)稅條例》，這是基本的法治原則。但是在形式法_轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)法_的今天，我們必須透過表面的形式看清內(nèi)部的實(shí)質(zhì)，否則可能進(jìn)入毫無疑義的文字游戲之中。因?yàn)槿魏畏梢?guī)范，甚至憲法，都有可能通過其他的形式予以修改甚至廢除，這一點(diǎn)不僅在中國等發(fā)展中國家如此，就是在法治發(fā)達(dá)的西方國家，也是如此。實(shí)行不成文憲法的英國，習(xí)慣可以修改和廢止書面的和習(xí)慣的憲法并成為憲法慣例已經(jīng)成為英國憲法發(fā)展的一大特色。實(shí)行成文憲法的美國，200多年過去了，原來的憲法條文基本沒有發(fā)生什么變化，但是其中的很多規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中早已不再有效（如選舉制度），這也不是什么駭人聽聞之事，也沒有影響美國法治的水平以及憲法的權(quán)威。因此，看待中國目前的農(nóng)業(yè)稅改革合法性問題也不能僅僅盯住全國人大及其常委會(huì)，更不能僅僅看是否有一個(gè)取消農(nóng)業(yè)稅或者廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》的法律通過，而應(yīng)該將視野放得更寬一些，看一看全國人大及其常委會(huì)甚至更高一層的全國人民有沒有取消農(nóng)業(yè)稅的真實(shí)意思表示。
　　首先看全國人大的意思表示，取消農(nóng)業(yè)稅是作為我國農(nóng)村稅費(fèi)改革的一個(gè)組成部分而提出的，因此，必須從農(nóng)村稅費(fèi)改革的合法性入手。從2000年起，我國在安徽等地開展了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，2002年試點(diǎn)擴(kuò)大到20個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)平均減輕30%。對這項(xiàng)改革，_總理在《政府工作報(bào)告》中作了全面說明，并且提出：“農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)推開。認(rèn)真落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策措施�！笔畬萌舜蠖螘�(huì)議于2004年3月18日批準(zhǔn)了這一報(bào)告，使得農(nóng)村稅費(fèi)改革具備了合法性基礎(chǔ)。取消農(nóng)業(yè)稅作為其中的一項(xiàng)措施，因此也獲得了全國人大的認(rèn)可。
　　其次看全國人大常委會(huì)的意思表示，全國人大常委會(huì)曾在1984年授權(quán)國務(wù)院改革工商稅制發(fā)布有關(guān)稅收條例草案試行，將工商稅制的決定大權(quán)授予了國務(wù)院，直至今日，我國20多個(gè)稅種中，也只有三部法律（包括《農(nóng)業(yè)稅條例》），占我國稅收收入主體部分的增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅、關(guān)稅以及企業(yè)所得稅都是通過國務(wù)院的行政法規(guī)開征的，農(nóng)業(yè)稅僅占我國稅收收入的1%左右，為什么不能由國務(wù)院通過行政法規(guī)來開證或者減征呢？事實(shí)上，1983年國務(wù)院開征的農(nóng)林特產(chǎn)稅以及1994年國務(wù)院開征的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅實(shí)質(zhì)上都是農(nóng)業(yè)稅，因此，國務(wù)院早就在行使農(nóng)業(yè)稅的開征和減免權(quán)。而1984年以及1985年全國人大常委會(huì)兩次授權(quán)國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)_改革和對外開放方面制定暫行規(guī)定或者條例，實(shí)際上是承認(rèn)了國務(wù)院對農(nóng)業(yè)稅的開征和減免權(quán)。
　　第三，從法_的基本原則來看，增加人民負(fù)擔(dān)的事項(xiàng)必須通過法律來規(guī)定，而減輕人民負(fù)擔(dān)的事項(xiàng)卻并不要求嚴(yán)格的法定。因此，取消農(nóng)業(yè)稅作為一項(xiàng)減輕全體農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一項(xiàng)政策并不需要通過嚴(yán)格的法律來規(guī)定。在其他稅種領(lǐng)域也存在這種現(xiàn)象，如個(gè)人所得稅領(lǐng)域和涉外企業(yè)所得稅 ……（未完，全文共4725字，當(dāng)前僅顯示2386字，請閱讀下面提示信息。收藏《財(cái)稅法-國家支持新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政法律支撐》）