關(guān)于新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的思考

目錄/提綱：……
一、基礎(chǔ)與現(xiàn)狀
二、困難與壓力
（一）鄉(xiāng)村兩級(jí)組織運(yùn)行難度增大
（二）金融瓶頸制約嚴(yán)重
（三）土地矛盾日漸突出
（四）機(jī)構(gòu)改革壓力較大
（五）事業(yè)單位參保進(jìn)展不快
三、機(jī)遇與挑戰(zhàn)
（一）必將帶來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的重大轉(zhuǎn)變
（二）必將帶來(lái)鄉(xiāng)村兩級(jí)_的重大變革
（三）必將帶來(lái)社會(huì)管理模式的重大突破
（四）必將帶來(lái)農(nóng)村黨的建設(shè)的重大創(chuàng)新
四、對(duì)策與建議
（一）全力促進(jìn)農(nóng)民增收
（二）努力突破制約性障礙
1、全力做好農(nóng)村穩(wěn)定工作
（三）繼續(xù)深化各項(xiàng)改革
1、大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革
（四）探索有效的社會(huì)公益事業(yè)管理方式
（五）加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)
……

　　為深入了解我縣農(nóng)業(yè)稅取消后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的深層次矛盾和問(wèn)題，并積極探索科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施，按照縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，縣委辦牽頭，組織縣委組織部、宣傳部及縣農(nóng)委、財(cái)政局、人事局、民政局、勞動(dòng)局等部門，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展了關(guān)于新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨形勢(shì)及對(duì)策的調(diào)研活動(dòng)。現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下：
　　一、基礎(chǔ)與現(xiàn)狀
　　我縣共轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)153個(gè)行政村、6個(gè)農(nóng)工貿(mào)公司，兩個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。區(qū)劃面積2283.4平方公里，耕地面積239萬(wàn)畝，其中縣屬167萬(wàn)畝；計(jì)稅面積178萬(wàn)畝，其中縣屬106萬(wàn)畝；縣屬計(jì)劃外耕地面積61萬(wàn)畝，其中鄉(xiāng)管納稅面積24.6萬(wàn)畝。全縣總?cè)丝?1.2萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口20.7萬(wàn)人。據(jù)2003年農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)統(tǒng)計(jì)，全縣鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)3377萬(wàn)元，債權(quán)892萬(wàn)元；村級(jí)債務(wù)10840.6萬(wàn)元，債權(quán)8977.9萬(wàn)元。2003年全縣農(nóng)業(yè)稅收入3201.3萬(wàn)元。2004年全縣農(nóng)業(yè)稅實(shí)際免征3679萬(wàn)元，農(nóng)民人均免征177.7元。全縣可獲糧食直補(bǔ)2442萬(wàn)元、良種補(bǔ)貼390萬(wàn)元�？鄢a(chǎn)資料漲價(jià)因素的影響，今年農(nóng)民人均收入僅靠政策原因同比可增長(zhǎng)12.4%。我縣8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共有省定編制383名。2001年機(jī)構(gòu)改革時(shí)分配各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制289名，實(shí)有251人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位40個(gè)，編制315名，實(shí)有235人�？h直今年需改革的事業(yè)單位227
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略906字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
占信訪總量的40%以上。主要體現(xiàn)在土地合同糾紛、要求均分計(jì)劃外地、機(jī)動(dòng)地長(zhǎng)期發(fā)包抵債、機(jī)動(dòng)地超標(biāo)、戶在人不在未給分地、新增人口無(wú)地要地、樹(shù)遮地造成土地自然減少要求補(bǔ)地等問(wèn)題，影響了農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)村工作的正常開(kāi)展。耕地保護(hù)不到位，土地質(zhì)量下降，水土流失治理緩慢，土地安全受到威脅。
　　（四）機(jī)構(gòu)改革壓力較大。目前看，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)分配編制和實(shí)有人數(shù)只占省定編制的76%和65.5%，按今年省定15%的精簡(jiǎn)比例，困難不大。2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，核定每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置三個(gè)綜合辦公室（黨群辦公室、政府辦公室、財(cái)稅辦公室），事業(yè)單位設(shè)“四個(gè)中心一個(gè)站”（農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心、畜牧獸醫(yī)綜合服務(wù)中心、文化廣播服務(wù)中心和計(jì)劃生育服務(wù)站）。但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只換牌未轉(zhuǎn)制，仍實(shí)行改革前站所的管理方式。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有自用人員81名，職能轉(zhuǎn)變和人員臃腫問(wèn)題沒(méi)有很好解決。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能弱化，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和縣直事業(yè)單位改革勢(shì)在必行。但這個(gè)“大手術(shù)”究竟如何做，改革后的職能如何準(zhǔn)確定位，機(jī)構(gòu)如何調(diào)整，富余人員如何分流等等，是我縣面臨的重大課題。
　�。ㄎ澹┦聵I(yè)單位參保進(jìn)展不快。我縣已制定下發(fā)了《事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)籌和基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放實(shí)施方案》。由于事業(yè)單位參保積極性不高，保費(fèi)征繳難度大。參加社會(huì)保險(xiǎn)的剛性制約不夠，參保面過(guò)窄。自我縣啟動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)以來(lái)，僅有6戶財(cái)政差額單位185人、10戶自收自支單位632人參保，財(cái)政全額單位參保率為零。全縣參加失業(yè)保險(xiǎn)的事業(yè)單位22戶，其中財(cái)政全額單位15戶425人、財(cái)政差額單位4戶205人、自收自支單位3戶151人。
　　三、機(jī)遇與挑戰(zhàn)
　　全國(guó)新一輪農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展的形勢(shì)，既給我們帶來(lái)千載難逢的機(jī)遇，也是我們必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。
　�。ㄒ唬┍貙�(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的重大轉(zhuǎn)變。國(guó)家“一免兩補(bǔ)”政策的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在與國(guó)際慣例接軌方面邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，不僅極大地調(diào)動(dòng)和刺激了農(nóng)民種糧的積極性，也將加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。農(nóng)民為了增收，在經(jīng)營(yíng)方式上將逐步實(shí)現(xiàn)從增產(chǎn)型農(nóng)業(yè)向質(zhì)量型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；從單一型農(nóng)業(yè)向綜合型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；從勞動(dòng)密集向勞動(dòng)密集與資本和知識(shí)密集相結(jié)合轉(zhuǎn)變；從依靠資源消耗型的增長(zhǎng)方式向重視生態(tài)保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變；從一家一戶分散經(jīng)營(yíng)向合作集中經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。有利于發(fā)揮我縣農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)科技水平，構(gòu)建多元化投入、規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
　�。ǘ┍貙�(lái)鄉(xiāng)村兩級(jí)_的重大變革。取消農(nóng)業(yè)稅，使鄉(xiāng)村兩級(jí)組織“統(tǒng)”的功能進(jìn)一步弱化，鄉(xiāng)村組織主要職責(zé)就是把有限資源用好，保證村民安居樂(lè)業(yè)，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府將從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中退出，從根本上消除鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)多、過(guò)分干預(yù)的格局。必將推進(jìn)政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)的關(guān)系的徹底調(diào)整，通過(guò)對(duì)過(guò)分集中的行政管理_的改革，實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力在政府、市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)間的合理分配。將推進(jìn)農(nóng)村基層_組織的改革，促進(jìn)鄉(xiāng)村兩級(jí)組織精兵簡(jiǎn)政、轉(zhuǎn)變職能，使服務(wù)更直接，促進(jìn)效率最大化、環(huán)境最優(yōu)化、成本最低化。
　　（三）必將帶來(lái)社會(huì)管理模式的重大突破。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政來(lái)源主要就是上級(jí)政府撥款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的利益和人民的利益就具有一致性――向上級(jí)爭(zhēng)取資源和優(yōu)化配置本鄉(xiāng)本土資源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和民眾共同的基本目標(biāo)。幾千年“以農(nóng)養(yǎng)政”的歷史宣告結(jié)束，“農(nóng)不養(yǎng)政”已變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)村社會(huì)“民本位”新時(shí)代。鄉(xiāng)村社會(huì)組織化程度會(huì)大幅提高，民間力量會(huì)得到增強(qiáng)，各類民間協(xié)會(huì)將在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮主要作用，村民自治已真正變成現(xiàn)實(shí)。有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的主動(dòng)性、積極性，有利于改善干群關(guān)系，有利于真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的國(guó)民待遇，有利于建立一個(gè)健康的、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的、民主的、法制的、公平公正的、自治為主的鄉(xiāng)村社會(huì)。
　�。ㄋ模┍貙�(lái)農(nóng)村黨的建設(shè)的重大創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)稅的取消，黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)方式面臨從未有過(guò)的新形勢(shì)，對(duì)黨的執(zhí)政能力形成全新的考驗(yàn)。隨著村民自我管理趨勢(shì)的形成，未來(lái)鄉(xiāng)村社會(huì)要朝“民本位”方向發(fā)展，基層黨組織和黨直接領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)組織（婦聯(lián)、共青團(tuán)等）必須真正溶入到民間去，成為“民本位”組織，站在人民中間去領(lǐng)導(dǎo)人民、代表人民。黨的基層組織加強(qiáng)自身的人民性、群眾性、民間性、先進(jìn)性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)_和鄉(xiāng)村社會(huì)由“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)變提供政治保證，為鄉(xiāng)村社會(huì)向民主自治社會(huì)轉(zhuǎn)變提供組織保障，成為新的歷史條件下黨的基層組織的最根本的任務(wù)。有利于創(chuàng)新基層黨建方式，鍛煉我們黨的隊(duì)伍，促進(jìn)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。
　　四、對(duì)策與建議
　　解決新時(shí)期“三農(nóng)”問(wèn)題，就要重新認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”。我國(guó)農(nóng)業(yè)已進(jìn)入了新的發(fā)展階段，已不是傳統(tǒng)意義的農(nóng)業(yè) ……（未完，全文共7240字，當(dāng)前僅顯示2542字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的思考》）