工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、我市建設(shè)工程招投標(biāo)工作情況及源頭防腐的基本經(jīng)驗(yàn)
（一）打造了陽(yáng)光操作的服務(wù)平臺(tái)
（二）建立了制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制
（三）完善了“四位一體”的監(jiān)督體系
（四）拓展了進(jìn)場(chǎng)交易的監(jiān)管范圍
二、我市工程領(lǐng)域商業(yè)賄賂的發(fā)展趨勢(shì)和招投標(biāo)管理存在的薄弱環(huán)節(jié)
三、加強(qiáng)我市招投標(biāo)管理工作，預(yù)防工程領(lǐng)域商業(yè)賄賂的對(duì)策和建議
（一）大力拓展進(jìn)場(chǎng)交易范圍
（二）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有和集體投資項(xiàng)目的監(jiān)管
（三）建立建設(shè)行業(yè)綜合監(jiān)管機(jī)制
（四）加大信譽(yù)管理和執(zhí)法力度
（五）全面提升區(qū)縣有形市場(chǎng)管理水平
（六）建立教育制度監(jiān)督并重的預(yù)防體系
……

　　工程招標(biāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂調(diào)研報(bào)告
　　市建委：
　　工程建設(shè)領(lǐng)域是商業(yè)賄賂的重要滋生地之一，而工程發(fā)包又普遍被認(rèn)為是工程領(lǐng)域反腐的源頭和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我市自1996年大力推行招投標(biāo)制度以來(lái)，不斷完善有形市場(chǎng)服務(wù)功能，創(chuàng)新管理制度和機(jī)制，從源頭上控制和減少了工程領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。全面總結(jié)加強(qiáng)招投標(biāo)管理、防范商業(yè)賄賂的經(jīng)驗(yàn)，分析招投標(biāo)管理面臨的形勢(shì)和存在問(wèn)題，認(rèn)清工程領(lǐng)域腐敗案件的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)管理、預(yù)防腐敗具有積極的意義。最近，我們針對(duì)工程招投標(biāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的防范和治理工作進(jìn)行了深入調(diào)查研究，現(xiàn)報(bào)告如下。
　　，一站在手，寫(xiě)作無(wú)憂
　　一、我市建設(shè)工程招投標(biāo)工作情況及源頭防腐的基本經(jīng)驗(yàn)
　　我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作至今已走過(guò)十個(gè)年頭。這十年，是我市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)迅猛發(fā)展的十年，也是建設(shè)工程交易市場(chǎng)從無(wú)形到有形、交易過(guò)程由隱蔽到公開(kāi)、交易活動(dòng)由無(wú)序到規(guī)范的十年。十年來(lái)，我市圍繞搭建公開(kāi)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，營(yíng)造開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，立足源頭預(yù)防和治理建設(shè)工程領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，不斷探索加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作的新途徑，逐步樹(shù)立起了陽(yáng)光招標(biāo)的服務(wù)品牌。2001年至2005年市直進(jìn)場(chǎng)交易總額達(dá)68億元，為業(yè)主節(jié)約投資4 億多元，招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中未發(fā)生一起違紀(jì)違法案件。
　�。ㄒ唬┐蛟炝岁�(yáng)光操作的服務(wù)平臺(tái)。1997年我市在全省
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略917字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
督流程，資格預(yù)審、專家抽取、評(píng)標(biāo)過(guò)程全部在監(jiān)察局、招標(biāo)辦、公證處的監(jiān)督下進(jìn)行。三是制定了招投標(biāo)舉報(bào)、投訴和查處制度。會(huì)同市監(jiān)察局出臺(tái)了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)投訴與舉報(bào)處理辦法》，加強(qiáng)了違規(guī)行為的舉報(bào)查處力度，保證了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正，維護(hù)了交易當(dāng)事人的合法權(quán)益。完善的制度體系，使我市招投標(biāo)全過(guò)程公開(kāi)透明，各環(huán)節(jié)相互制約，運(yùn)作規(guī)范。
　�。ㄈ┩晟屏恕八奈灰惑w”的監(jiān)督體系。陽(yáng)光是最好的防腐劑。近年來(lái)，我們認(rèn)真研究源頭防腐的規(guī)律，在抓好過(guò)程監(jiān)管的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)招投標(biāo)各方主體的監(jiān)督。圍繞打造陽(yáng)光招標(biāo)品牌，創(chuàng)造性地建立了檢察院、監(jiān)察局、招標(biāo)辦、市民代表“四位一體”的監(jiān)督機(jī)制。招標(biāo)辦、檢察院、監(jiān)察局分別在交易中心設(shè)立了駐場(chǎng)辦公室，普通市民可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解招標(biāo)信息，報(bào)名參加開(kāi)標(biāo)旁聽(tīng)，形成了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、建設(shè)單位、代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管人員全過(guò)程全方位的監(jiān)督體系。檢察院側(cè)重加強(qiáng)事前監(jiān)督，預(yù)防職務(wù)犯罪，在抓好廉政教育的同時(shí)，建立了建設(shè)領(lǐng)域行賄犯罪檔案，發(fā)現(xiàn)有行賄犯罪記錄的單位或個(gè)人參與工程招投標(biāo)活動(dòng)，及時(shí)向招投標(biāo)主管部門(mén)、工程建設(shè)單位發(fā)出檢察建議或告知有關(guān)情況。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)側(cè)重對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中領(lǐng)導(dǎo)干部行為和招投標(biāo)監(jiān)管人員、工作人員行為的監(jiān)督。制定了《關(guān)于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部插手和干預(yù)工程招投標(biāo)活動(dòng)的投訴查處辦法》，開(kāi)設(shè)了投訴專線，接受公眾的投訴。招標(biāo)辦負(fù)責(zé)招投標(biāo)全過(guò)程中泄露b_m資料、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督，同時(shí)接受監(jiān)察部門(mén)及市民的監(jiān)督�！八奈灰惑w”相互補(bǔ)充，相互制約，實(shí)現(xiàn)了對(duì)招標(biāo)各方主體的無(wú)空白監(jiān)管。
　　（四）拓展了進(jìn)場(chǎng)交易的監(jiān)管范圍。在土建工程招標(biāo)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，與市監(jiān)察局聯(lián)合出臺(tái)了《日照市建設(shè)工程專業(yè)項(xiàng)目和貨物招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《日照市建設(shè)工程施工監(jiān)理管理規(guī)定》，逐步將專業(yè)工程項(xiàng)目和與工程有關(guān)的貨物采購(gòu)納入有形市場(chǎng)，從源頭上控制和減少了肢解分包、私下發(fā)包等不法行為。隨著招標(biāo)公信力的不斷擴(kuò)大，專業(yè)項(xiàng)目和貨物招標(biāo)進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)交易率明顯提高。目前進(jìn)場(chǎng)交易面已拓展到了規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、設(shè)備安裝、市政園林、材料采購(gòu)、物業(yè)管理以及保潔權(quán)、綠化養(yǎng)管權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)領(lǐng)域。2005年，全市專業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)總造價(jià)1.64億元，既為業(yè)主節(jié)約了資金，又有效地減少了商業(yè)賄賂的發(fā)生。
　　招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)過(guò)十年的探索和發(fā)展，在源頭防治工程領(lǐng)域腐敗方面發(fā)揮了積極的作用。我們的主要體會(huì)有三點(diǎn)：一是必須建立一個(gè)功能完善操作規(guī)范的交易平臺(tái)。這是源頭治理工程領(lǐng)域腐敗的基礎(chǔ)。從國(guó)內(nèi)交通、水利等建設(shè)工程領(lǐng)域和我市近年來(lái)工程領(lǐng)域發(fā)生的案件看，場(chǎng)外交易必然監(jiān)督缺位，監(jiān)督缺位必然導(dǎo)致腐敗。過(guò)去10年間，我市工程交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了由無(wú)形到有形，由有形到網(wǎng)絡(luò)化的兩次跨躍，工程交易集中進(jìn)行，監(jiān)督部門(mén)集中監(jiān)督，加之電子屏蔽、電子監(jiān)控以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的使用，有效地排除了權(quán)力的干預(yù)和其他人為因素的干擾。二是必須建立防止權(quán)力濫用的剛性機(jī)制。加強(qiáng)制度規(guī)范建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理和操作的制度化、程序化、公開(kāi)化和分權(quán)化，這是源頭防治腐敗的關(guān)鍵。我市10年來(lái)工程招標(biāo)過(guò)程中沒(méi)有發(fā)生一起違法案件，得益于建立了一整套覆蓋全方位、_全過(guò)程的規(guī)章體系。使各方面人員相互監(jiān)督、互相制約，緊縮了_裁量的空間，加大了越權(quán)濫權(quán)的難度，使一切活動(dòng)制度化運(yùn)行，程序化操作。三是必須打造一支廉潔勤政善于創(chuàng)新的管理隊(duì)伍。這是源頭治腐的關(guān)鍵。制度建設(shè)、場(chǎng)所建設(shè)歸根到底要靠人，10年來(lái)，委黨委和辦黨支部高度重視招標(biāo)管理隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)，選人用人嚴(yán)格把關(guān)，廉政教育經(jīng)常不斷。歷屆班子正確對(duì)待權(quán)力，不斷加大機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新力度，基本實(shí)現(xiàn)了“讓權(quán)力退出，靠制度運(yùn)行”的目標(biāo)。
　　二、我市工程領(lǐng)域商業(yè)賄賂的發(fā)展趨勢(shì)和招投標(biāo)管理存在的薄弱環(huán)節(jié)
　　實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度對(duì)于源頭防腐的作用是無(wú)可置疑的，但也應(yīng)當(dāng)看到，我市工程領(lǐng)域的商業(yè)賄賂活動(dòng)仍然存在。去年，我市檢察機(jī)關(guān)從一封舉報(bào)行賄嫌疑的信件查起，在建筑領(lǐng)域一氣立了17起賄賂案件，對(duì)這些案件分析可以看出，建設(shè)工程領(lǐng)域的商業(yè)賄賂出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)和趨勢(shì)。
　　一是發(fā)生商業(yè)賄賂的重點(diǎn)有向使用財(cái)政或集體資金項(xiàng)目集中的趨勢(shì)。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)成分的多樣化，建設(shè)工程資金來(lái)源也呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。由于企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)明晰，并以追求效益最大化為目標(biāo)，建立了相對(duì)完善的企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控體系，這部分工程花老板自己的錢，發(fā)生商業(yè)賄賂的可能性較小。而財(cái)政或集體投資工程的資金所有者與資金使用者的利益不完全一致，極易發(fā)生損公肥私，損人利己的現(xiàn)象。
　　二是發(fā)生商業(yè)賄賂的主要部位有向附屬工程和專業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。從去年所查辦的案件看，凡是通過(guò)招標(biāo)發(fā)包的主體工程，沒(méi)有一項(xiàng)涉及商業(yè)賄賂，發(fā)生問(wèn)題的部位大部分集中在涂料、門(mén)窗、電梯設(shè)備、水電安裝、內(nèi)部裝飾、庭院硬化排水等附屬項(xiàng)目和與工程有關(guān)的材料采購(gòu)方面。這些項(xiàng)目利潤(rùn)空間較大，標(biāo)準(zhǔn) ……（未完，全文共7331字，當(dāng)前僅顯示2574字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂調(diào)研報(bào)告》）