全國供銷合作社法制工作協(xié)作會講話

目錄/提綱：……
一、法制工作在供銷合作社改革發(fā)展中發(fā)揮了重要作用
（一）積極爭取供銷合作社應(yīng)有的法律地位
（二）維護(hù)了社有企業(yè)資產(chǎn)安全
（三）協(xié)調(diào)解決了供銷合作社的改革發(fā)展難題
（四）普及法律知識，提高法律防范作用
二、法制協(xié)作會充分體現(xiàn)了聯(lián)合與合作的優(yōu)勢，在促進(jìn)系統(tǒng)法制建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用
三、服從服務(wù)于供銷合作社改革發(fā)展大局，進(jìn)一步做好法制工作
（一）要認(rèn)清當(dāng)前供銷合作社改革發(fā)展的形勢
（二）要樹立信心，堅定合作事業(yè)信念
（三）法制工作要有新思路新舉措，服務(wù)服從于供銷合作社改革發(fā)展大局
……

　　講話如下：
　　法制工作是供銷合作社工作的重要組成部分，是維護(hù)供銷合作社合法權(quán)益的重要手段，也是供銷合作社參與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要力量。今天，我們召開這次會議，總結(jié)近年來全系統(tǒng)法制工作取得的新進(jìn)展新成就，交流各地法制工作所積累的新經(jīng)驗新方法，探索法制工作進(jìn)一步服務(wù)供銷合作社中心工作的新思路新舉措，十分必要，也很有意義。
　　聽了大家的發(fā)言，我感到十分高興。一是看到我們供銷合作社系統(tǒng)有這樣一批業(yè)務(wù)素質(zhì)高、敬業(yè)精神強(qiáng)的法制干部隊伍，長期以來，懷著對供銷合作社的滿腔熱情，默默無聞地工作在第一線，經(jīng)受了考驗，耐住了寂寞，為供銷合作社改革和發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律支持。二是感到我們法制工作協(xié)作會這種形式和機(jī)制很好，民主務(wù)實氣氛濃，討論研究問題針對性強(qiáng)，不僅成為大家交流信息的窗口，也成為統(tǒng)一思想、加強(qiáng)協(xié)作、互利互惠、共同受益的一個平臺。這個平臺經(jīng)過這么多年，發(fā)展這么好，很值得深入總結(jié)和學(xué)習(xí)。
　　一、法制工作在供銷合作社改革發(fā)展中發(fā)揮了重要作用
　　近年來，隨著供銷合作社改革的不斷深化，以人員置換身份、企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、聯(lián)合社轉(zhuǎn)變職能為主要內(nèi)容的改制工作不斷推進(jìn)，舊_下形成的各種矛盾和歷史問題不斷暴露出來。這些矛盾和問題不僅成因復(fù)雜，解決難度大，而且社會影響大，如果處理不好，不僅影響到供銷合作社的形象，阻礙系統(tǒng)改革改制工作的順利進(jìn)行，而且也影響到_，中央和地方各級黨委、政府對此都十分關(guān)注。要處理好、解決好這些問題，就離不開法制的保障，這是總社和地方各級供銷合作社在工作實踐中總結(jié)出來的一個重要經(jīng)驗和
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子，我們說話的份量可能就更無足輕重。反過來說，不是立了法，就什么問題都解決了，關(guān)鍵還是我們的實力。今天供銷合作社法之所以還沒有提上議事日程，與供銷合作社改革還沒有完全到位是有關(guān)系的。
　　當(dāng)然，國家沒有出臺供銷合作社法，并不是說我們的立法工作就沒有其他的途徑。我們一直在從不同側(cè)面努力，而且取得了階段性成果。2003年修訂的《農(nóng)業(yè)法》，將供銷合作社的定位由“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的商業(yè)組織”提升為“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織”，這就是我們工作的一大突破，為下一步的發(fā)展拓展了十分有利的法律空間，也為各地積極爭取政策、享受有關(guān)優(yōu)惠提供了法律依據(jù)。我們也欣喜地看到，許多地方的供銷合作社立法取得了很大進(jìn)展。吉林出臺了供銷合作社條例，江蘇制訂了政府規(guī)章，現(xiàn)在山西、河南、長春等地正在起草條例，山東、福建也在積極醞釀地方立法工作。這些地方立法，已經(jīng)或即將為本地區(qū)供銷合作社發(fā)展提供法律保障，同時也將為全國立法打下堅實基礎(chǔ)，積累有益經(jīng)驗。可以說，我們現(xiàn)在是在“悄悄地立法”，先在其他相關(guān)法律法規(guī)中為供銷合作社爭地位，爭權(quán)利，等時機(jī)成熟，再立統(tǒng)一的供銷合作社法規(guī)。我們沿著這個工作思路一直走下去，就不愁沒有供銷合作社立法的那一天。
　　我有個觀點，就是在現(xiàn)有法律法規(guī)和政策中找出有利于供銷合作社發(fā)展的條文，加以研究利用，對供銷合作社而言，同樣是一種“立法”，而且是一種更有實效的“立法”。1999年，針對各級聯(lián)合社擔(dān)保主體資格問題，總社法制辦就積極與最高人民法院、國務(wù)院法制辦、財政部溝通協(xié)調(diào)，最高人民法院最終采納了總社的意見，出臺了有利于聯(lián)合社發(fā)展的司法解釋。這就是一次充分利用現(xiàn)有擔(dān)保法有關(guān)規(guī)定的模糊性，通過司法解釋形式實現(xiàn)立法的一次成功嘗試，為維護(hù)供銷合作社合法權(quán)益提供了重要的法律依據(jù)。目前，《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法》正由全國人大農(nóng)委牽頭起草，總社作為主要參與單位之一也參加了起草工作，系統(tǒng)內(nèi)也是高度關(guān)注�，F(xiàn)在征求意見稿已經(jīng)出來，這次會議上大家還要進(jìn)一步討論。需要明確一點，這部法不是專門為供銷合作社立的法，不是我們所要立的《供銷合作社法》，但是可以通過這部法實現(xiàn)我們的一些目的，對此要有一個清醒的認(rèn)識。大家要充分利用好這個機(jī)會，深入研究，積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，盡可能多地通過這部法體現(xiàn)供銷合作社的地位和作用，爭取有利結(jié)果。
　�。ǘ┚S護(hù)了社有企業(yè)資產(chǎn)安全
　　社有企業(yè)資產(chǎn)是供銷合作社資產(chǎn)的重要組成部分，是供銷合作社增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)實力的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，維護(hù)好社有企業(yè)資產(chǎn)安全對供銷合作社的發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。我們通過產(chǎn)權(quán)多元化，推行企業(yè)改制，實行社企分開，目的是增強(qiáng)社有企業(yè)活力，提高其贏利能力和市場競爭力，實現(xiàn)社有資產(chǎn)保值增值。但這不是說對社有企業(yè)尤其是控股企業(yè)就放手不管了，任由社有企業(yè)“獨立”發(fā)展。社有企業(yè)的“獨立”是在供銷合作社履行出資人職能前提下的“獨立”，絕不能脫離供銷合作社的監(jiān)督。各級供銷合作社理事會都要行使好出資人職能，這是1999年國務(wù)院五號文件的明確規(guī)定，既是供銷合作社的權(quán)力，也是供銷合作社的義務(wù)，不能“懈怠”，更不能“放棄”。
　　近年來，在依法治社、依法治企，維護(hù)社有資產(chǎn)特別是社有企業(yè)資產(chǎn)安全方面，全系統(tǒng)的法制干部付出了極大的心血和努力，取得了突出成績。在這方面，各地都有很好的做法，湖北、山西、湖南、廣西等省社建立了社有企業(yè)合同管理辦法和資產(chǎn)管理辦法，法制機(jī)構(gòu)全程參與其中。剛剛介紹情況的浙江德清縣的傅兆舜、安徽省渦陽縣的楊芳彥等同志，在發(fā)言中都談了各自的經(jīng)驗和好的做法，傅兆舜同志從事供銷合作社法制工作二十多年，曾為德清縣和湖州市供銷合作社挽回兩億多的經(jīng)濟(jì)損失，我看，這些典型非常值得總結(jié)和宣傳。這些年，關(guān)于供銷合作社聯(lián)合社與社有企業(yè)之間關(guān)系的案件比較多，并且都是大案。供銷合作社歷史較長，與國有商業(yè)三合三分，情況十分復(fù)雜，由于法院對這方面的情況大都不太了解，往往把供銷合作社社有企業(yè)混同于一般的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，在開始時都作了不利于我們的判決。山西大同市供銷合作社的案子就是一個典型。一審時山西高院判決大同供銷合作社不享有對其所屬企業(yè)金鑫貿(mào)易中心的財產(chǎn)權(quán)和選擇管理者的權(quán)力，如果執(zhí)行這個判決，將造成幾千萬的社有資產(chǎn)流失。經(jīng)過總社法制辦和山西省社、大同市社的共同努力，2002年12月31日，最高人民法院做出終審判決，_一審判決，駁回原承包人對大同市供銷合作社的訴訟請求，確保了供銷合作社社有資產(chǎn)安全。最高人民法院這個案例同時將兩個五號文件提升到具有行政法規(guī)效力的文件，并作為審判依據(jù)，意義非同尋常，對系統(tǒng)的促進(jìn)很大。貴州等地供銷合作社就依據(jù)這個判例，反敗為勝，取得了很好的效果。
　　所以說，法制工作很重要，它貫穿于我們工作的始終，體現(xiàn)在事前防范、事中監(jiān)督和事后救濟(jì)�？梢哉f，重視法制工作，供銷合作社的權(quán)益就有了安全保障；忽視法制工作，供銷合作社的資產(chǎn)就會有危險。有的地方對法制工作不理解甚至產(chǎn)生誤解，認(rèn)為法制工作不僅不創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益，還要投入經(jīng)費，可有可無。這種觀點，我不贊同。法制工作雖然沒有直接創(chuàng)造利潤，但是它能有效地保護(hù)我們所取得的成果。如果沒有法制保障，我們辛苦經(jīng)營得到的經(jīng)濟(jì)利益就有可能被別人拿走，我們的權(quán)益就會受到侵犯。所以，應(yīng)該樹立這樣一個觀念，不損失或少損失，同樣是一種效益。有一些同志認(rèn)為，法制工作就是打官司，平時并沒有作用，遇有官司請個律師就行了。這種觀點，同樣是不正確的，根本原因在于只認(rèn)識到了法律的事后救濟(jì)作用，沒有認(rèn)識到法律的事前防范作用和事中監(jiān)督作用。古人講，防患于未然，未雨綢繆，就是講這個道理。如果事先決策有問題，證據(jù) ……（未完，全文共12401字，當(dāng)前僅顯示2950字，請閱讀下面提示信息。收藏《全國供銷合作社法制工作協(xié)作會講話》）