省集體林權(quán)制度改革取得的成效和經(jīng)驗(yàn)

目錄/提綱：……
一、集體林權(quán)制度改革取得的成效
一是社會(huì)投資造林持續(xù)升溫
二是森林資源得到有效保護(hù)
三是林農(nóng)收入穩(wěn)步增加
四是村集體收入有了保證
五是林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系得到新的發(fā)展
二、集體林權(quán)制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，是集體林權(quán)制度改革切實(shí)取得成效的關(guān)鍵
（二）明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)，是集體林權(quán)制度改革切實(shí)取得成效的根本
（三）充分依靠群眾，是集體林權(quán)制度改革切實(shí)取得成效的基礎(chǔ)
（四）堅(jiān)持分類指導(dǎo)，是集體林權(quán)制度改革切實(shí)取得成效的重要保證
（五）依法登記發(fā)證，是集體林權(quán)制度改革切實(shí)取得成效的后盾
（六）實(shí)施配套改革，是集體林權(quán)制度改革切實(shí)取得成效的保障
……

　　福建省的集體林權(quán)制度改革在省委、省政府的關(guān)心和重視下，各地認(rèn)真落實(shí)“縣直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，村具體操作，部門搞好服務(wù)”的工作機(jī)制，積極采取各種有效措施，順利推進(jìn)改革。截至7月底，全省已有6693個(gè)村基本完成改革任務(wù)，占有改革任務(wù)村總數(shù)的57.7%；完成改革面積5077萬畝，占集體商品林應(yīng)改革面積的65.8%；完成集體商品林林權(quán)登記3006.1萬畝。在前期集體林經(jīng)營_改革基礎(chǔ)上，南平、三明兩市積極開展林改“回頭看”，不斷完善改革成果，鞏固改革成效，共完成“回頭看”面積2413萬畝。
　　一、集體林權(quán)制度改革取得的成效
　　集體林權(quán)制度改革解決了長(zhǎng)期以來困擾林業(yè)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明問題，變革、調(diào)整了林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，解放和發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力，使福建省的林業(yè)煥發(fā)出了新的活力。
　　一是社會(huì)投資造林持續(xù)升溫。集體林權(quán)制度改革進(jìn)一步明確了林業(yè)經(jīng)營主體的法律地位，使林業(yè)經(jīng)營者對(duì)林木享有充分的經(jīng)營自主權(quán)，“山定權(quán)，樹定根，人定心”，解除了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的后顧之憂。通過林木林地流轉(zhuǎn)，盤活了林木林地資產(chǎn)，解決了森林資源經(jīng)營周期長(zhǎng)、效益兌現(xiàn)慢、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大的問題，提高了林農(nóng)的生產(chǎn)積極性，也實(shí)
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有利、致富有門，既吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，減少了林區(qū)不安定因素，而且進(jìn)一步拓寬了農(nóng)民的增收渠道，林農(nóng)收入穩(wěn)步增加。通過林木林地流轉(zhuǎn)，一些不善和不愿經(jīng)營林業(yè)的農(nóng)戶，通過轉(zhuǎn)讓山林經(jīng)營獲得資金，干起了種養(yǎng)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。據(jù)永安市統(tǒng)計(jì)，2003年，全市農(nóng)民人均從林業(yè)中獲得收入1913元，占農(nóng)民人均收入的47.6%。永安市洪田村賴蘭亭等聯(lián)戶經(jīng)營組對(duì)達(dá)到主伐年齡的150畝馬尾松、273畝杉木林流轉(zhuǎn)給他人，獲得收入43萬元，除留下必要的造林費(fèi)用外，人均分得6130元。林業(yè)對(duì)解決農(nóng)民增收起到了重要作用。
　　四是村集體收入有了保證。集體林權(quán)制度改革使林地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)意義上得到了體現(xiàn)。通過收取林地使用費(fèi)，分成部分林木產(chǎn)品收益，使村集體有了長(zhǎng)期、穩(wěn)定的收入，既維持了日常管理的必要開支，而且解決了單家獨(dú)戶辦不了的公益事業(yè)，保障了農(nóng)村基層組織作用的發(fā)揮，推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。武平縣捷文村，集體林權(quán)制度改革前，村里每年林業(yè)的收入不足4000元，農(nóng)民對(duì)林業(yè)的分紅想都不敢想�，F(xiàn)在一年村集體林業(yè)收入可達(dá)5-8萬元。村里3個(gè)五保戶，每年都得到定量口糧供應(yīng)和生活、看病等補(bǔ)助，密切了黨群、干群關(guān)系。林權(quán)制度改革，為解決“三農(nóng)”問題找到了途徑和抓手，為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效發(fā)展找到了出路。
　　五是林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系得到新的發(fā)展。集體林權(quán)制度改革催生了新的社會(huì)化服務(wù)體系，使一些傳統(tǒng)的林業(yè)行政管理方式逐步被社會(huì)中介服務(wù)組織所取代。永安市成立了林權(quán)登記管理中心，集林權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)交易、市場(chǎng)信息服務(wù)于一體，與市林業(yè)局人、財(cái)、物脫鉤，自負(fù)盈虧，有效提高了服務(wù)質(zhì)量，極大地方便了群眾，使林權(quán)管理與產(chǎn)權(quán)交易實(shí)現(xiàn)了規(guī)范有序運(yùn)作。改革也使林權(quán)證的內(nèi)在價(jià)值得到了體現(xiàn)。尤溪縣成立了森信林業(yè)擔(dān)保有限公司，注冊(cè)資金100萬元。目前，已受理林木抵押擔(dān)保貸款24筆，發(fā)放貸款470萬元，為擴(kuò)大林業(yè)經(jīng)營規(guī)模和可持續(xù)發(fā)展提供了資金保證。
　　二、集體林權(quán)制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)
　　集體林權(quán)制度改革能在福建省健康、穩(wěn)步、有序推進(jìn)，并且取得了可喜的成效，是福建省堅(jiān)持“舉改革旗，走創(chuàng)新路，千方百計(jì)激活福建林業(yè)”的成功實(shí)踐，也是福建省各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，廣大群眾積極參與的成果。綜合福建省集體林權(quán)制度改革工作，主要有以下一些成功經(jīng)驗(yàn)：
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，是集體林權(quán)制度改革切實(shí)取得成效的關(guān)鍵。集體林權(quán)制度是一項(xiàng)涉及多方利益再調(diào)整的復(fù)雜工程，需要各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，需要各有關(guān)部門的密切配合，需要廣大人民群眾的真心支持和積極參與。福建省將集體林權(quán)制度改革列入深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)_改革的重要組成部分，省主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加動(dòng)員部署會(huì)議，分管領(lǐng)導(dǎo)親自部署安排改革工作，并多次專題聽取匯報(bào)，研究推進(jìn)改革的方法。各市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)都多次深入基層調(diào)研改革工作，解決改革中遇到的具體問題，并抽調(diào)懂法律、懂政策、懂技術(shù)、有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的同志充實(shí)到改革第一線，加強(qiáng)相關(guān)政策、法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大改革經(jīng)費(fèi)的投入和監(jiān)管，保證了改革質(zhì)量和進(jìn)度，確保了改革成效。
　�。ǘ┟魑謽I(yè)產(chǎn)權(quán)，是集體林權(quán)制度改革切實(shí)取得成效的根本。一“權(quán)”激起千層浪。福建省以明晰產(chǎn)權(quán)為紐帶引發(fā)整個(gè)林業(yè)的改革，抓住了林業(yè)的核心，找到了林業(yè)發(fā)展的突破口，帶動(dòng)了整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)，是福建省集體林權(quán)制度改革切實(shí)取得成效的根本。從林業(yè)發(fā)展歷史來看，長(zhǎng)期以來，南方集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明，農(nóng)民并不能從村集體林業(yè)經(jīng)營中得到收益，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營粗放，森林資源質(zhì)量不高，林業(yè)經(jīng)營效益低下。林業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，已成為制約集體林區(qū)林業(yè)發(fā)展的最大障礙。要加快集體林區(qū)林業(yè)發(fā)展，必須明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)，明確林業(yè)經(jīng)營的權(quán)責(zé)利關(guān)系。集體林權(quán)制度改革正是從明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)這一帶有根本性的問題入手，抓住了林業(yè)產(chǎn)權(quán)這個(gè)牛鼻子，從而牽出了整個(gè)林業(yè)改革的“牛身子”，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)的全面快速發(fā)展。
　�。ㄈ┏浞忠揽咳罕姡羌w林權(quán)制度改革切實(shí)取得成效的基礎(chǔ)。群眾是改革的主體。福建省在實(shí)施集體林權(quán)制度改革時(shí)，充分尊重群眾意愿，強(qiáng)調(diào)各地要嚴(yán)格執(zhí)行《村民委員會(huì)組織法》，村級(jí)改革方案、 ……（未完，全文共4369字，當(dāng)前僅顯示2206字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《省集體林權(quán)制度改革取得的成效和經(jīng)驗(yàn)》）