建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的政策研究

目錄/提綱：……
一、建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系政策的必要性
二、建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系政策的可行性
三、建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系政策的原則
四、幾項(xiàng)具體農(nóng)村社會(huì)保障政策的設(shè)計(jì)思路
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　　建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的政策研究
　　*市財(cái)政局社保體系建設(shè)課題組
　　“農(nóng)民富、天下足、農(nóng)民安、天下穩(wěn)”，我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村的穩(wěn)定和與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，事關(guān)國(guó)家的穩(wěn)定、發(fā)展、繁榮和富強(qiáng)，事關(guān)我國(guó)社會(huì)保障體系的健全，因此，加強(qiáng)對(duì)建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的政策研究，尤為重要，為此，筆者結(jié)合自己的工作實(shí)踐，就此作些粗淺的探索，以期求能促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)。
　　一、建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系政策的必要性
　　=、我國(guó)農(nóng)村需要社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)迫切要求建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障政策。眾所周知，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)、全國(guó)大部分人口都生活在農(nóng)村。長(zhǎng)期以來(lái)，由于歷史原因，城鄉(xiāng)差別很大，農(nóng)村發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市發(fā)展，農(nóng)民與城市居民相比，幾乎沒(méi)有什么保障可言，因此，建立農(nóng)村社會(huì)保障制度已成為當(dāng)前的一個(gè)緊迫課題，而農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立，又主要依賴于農(nóng)村社會(huì)保障體系政策的制訂和完善。其二，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題亟待解決的現(xiàn)實(shí)迫切要求建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障政策。我國(guó)已經(jīng)步入人口老齡化國(guó)家的行列，根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村==歲以上人口已接近=億，占農(nóng)村總?cè)丝诘?=%；且每年正以=.=%的速度遞增。傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)
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率較低，一般只有==%左右。再次，現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障政策缺陷還比較多。最突出的是現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有四個(gè)方面缺陷。①互濟(jì)性低。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是個(gè)人賬戶儲(chǔ)存基金制，個(gè)人繳多少，就有多少進(jìn)入個(gè)人賬戶，領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)也就按比例領(lǐng)取多少，完全依賴于個(gè)人繳費(fèi)多少，幾乎沒(méi)有相互調(diào)劑。②保障水平低。以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作一直走在全國(guó)前列的*省為例，至====年底全省積累農(nóng)�；疬_(dá)==億元，占全國(guó)保費(fèi)總額的四分之一，居各省之首，而到達(dá)收益期的==萬(wàn)農(nóng)民，每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金人均只有==元，因而農(nóng)民參保積極性不高，全省只有===萬(wàn)農(nóng)民參保，占全省近====萬(wàn)農(nóng)民的==.=%。③有些農(nóng)保政策已經(jīng)過(guò)時(shí)，如現(xiàn)行農(nóng)保政策中的“集體扶持”，隨著分田到戶，生產(chǎn)隊(duì)集體形式的消失，已無(wú)法做到。④農(nóng)�；鹫唢L(fēng)險(xiǎn)大，缺乏新的政策規(guī)范。目前，銀行一年期存款利率只有=.==%，而計(jì)入農(nóng)民個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶的利率到=.=%，形成了近=.=個(gè)百分點(diǎn)的利差，以*省為例，每年利益損失就達(dá)====多萬(wàn)元，如此長(zhǎng)期下去，就會(huì)使收支倒掛越來(lái)越大，以致于出現(xiàn)無(wú)基金兌現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。由此可見(jiàn)，建立和完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障政策非常迫切。
　　=、建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障政策是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的需要。_同志在黨的“十六大”報(bào)告中指出：“建立健全同經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是_和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證”。根據(jù)_同志這一重要論述，我們建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障政策，不僅是建立健全我國(guó)社會(huì)保障體系的需要，更是落實(shí)黨的“三個(gè)代表”重要思想和“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)和迫切需要。這是因?yàn)榻⒑屯晟妻r(nóng)村社會(huì)保障政策直接關(guān)系到農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，關(guān)系到先進(jìn)農(nóng)村文化的前進(jìn)方向，關(guān)系到最廣大農(nóng)民的切身利益。這主要表現(xiàn)三方面：第一，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障政策可以進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)建成統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障制度。這就意味著廣大農(nóng)民因年老、疾病等原因喪失勞動(dòng)能力或失去收入時(shí)，就能得到物質(zhì)保障，從而能維持農(nóng)民的基本生活，這樣就能維護(hù)廣大農(nóng)民的再生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。第二，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障政策，是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)文明和進(jìn)步的重要體現(xiàn)，它體現(xiàn)了公平、公正、公開(kāi)、互助、自力等先進(jìn)文化的特征，這也可以直接促進(jìn)農(nóng)村先進(jìn)文化的發(fā)展。第三，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障政策，可以使我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障功能進(jìn)一步擴(kuò)大。這直接與廣大農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，使廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、難有所幫的水平得到明顯提高。例如若建立起完善的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)政策，就可以使廣大農(nóng)民徹底擺脫因病致窮，因病返窮的困惑。所有這些都是足以證明，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障政策，是實(shí)踐黨的“三個(gè)代表”重要思想和“以人為本”科學(xué)發(fā)展現(xiàn)的需要。
　　二、建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系政策的可行性
　　=、我國(guó)穩(wěn)定增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)為建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系政策提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值每年都增長(zhǎng)=%以上，財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度更大，每年都以高于gdp=—=%速度為國(guó)家財(cái)政積累財(cái)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也連續(xù)多年獲得豐收。這說(shuō)明，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，從而為我們建立和完善更優(yōu)越的農(nóng)村社會(huì)保障政策，提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。事實(shí)也正是這樣，只要我們以財(cái)政收入總額增長(zhǎng)的=%—=%就基本上能解決農(nóng)村社會(huì)保障制度對(duì)資金的需求。即使考慮財(cái)政支出也同樣增長(zhǎng)的因素，在財(cái)力上依然是可行的。因?yàn)槲覀儺?dāng)前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)并不合理，存在著支出越位與缺位的問(wèn)題，而最大的支出缺位就是社會(huì)保障支出不足，所以通過(guò)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不僅能解決支出增長(zhǎng)的問(wèn)題，而且還能增加對(duì)社會(huì)保障的投入，所以，持續(xù)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，為我們建全和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系政策，奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
　　=、比較健全的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系政策為建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系政策提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)就初步形成了以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障制度為主要內(nèi)容的，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本要求的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系政策框架。====年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定》，統(tǒng)一了全國(guó)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。====年，為加大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和調(diào)劑力度 ……（未完，全文共8209字，當(dāng)前僅顯示2242字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的政策研究》）