縣城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與管理有關(guān)問題的建議

目錄/提綱：……
一、加快規(guī)劃編制，加強規(guī)劃執(zhí)法，嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃
二、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改革基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理模式
三、強化城市管理執(zhí)法力度
四、改革環(huán)衛(wèi)管理_，加強環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
五、統(tǒng)籌管理，加強宣傳，協(xié)調(diào)合作
……

　　近年來，在縣委、縣政府的領(lǐng)導下，通過多方籌措資金，加大基礎(chǔ)建設(shè)投入，強化管理力度，我縣的城鎮(zhèn)建設(shè)和管理取得了較好的成績，縣城道路骨架已基本形成，其它各建制鎮(zhèn)道路體系初具雛形。但是，由于歷史原因，我縣城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然欠帳太多，管理力度有待加強。進入新的千年，我委經(jīng)認真研究，特就今后3—5年內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理有關(guān)問題提出如下建議：
　　一、加快規(guī)劃編制，加強規(guī)劃執(zhí)法，嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃
　　1、目前縣城總體規(guī)劃已經(jīng)編制好，但由于近幾年城市詳規(guī)投入不足，跟不上城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，無法指導城鎮(zhèn)建設(shè)，必須加快詳細規(guī)劃編制，使城市詳細規(guī)劃覆蓋率達到80％以上。
　　2、所有開發(fā)區(qū)指揮部必須嚴格執(zhí)行詳細規(guī)劃，凡不符合規(guī)劃的項目和用地均不得出讓、拍賣，各開發(fā)區(qū)指揮部無權(quán)更改詳細規(guī)劃。原各開發(fā)區(qū)都有拍賣廣場、綠地、消防區(qū)、公廁與垃圾中轉(zhuǎn)站預留地的現(xiàn)象，這種行為要堅決制止。
　　3、縣人民政府成立城市規(guī)劃委員會，由常務副縣長或分管縣長任主任，建設(shè)、規(guī)劃、國土、
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開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由開發(fā)商或者開發(fā)單位負責建設(shè)，其用地紅線范圍內(nèi)的一切市政基礎(chǔ)設(shè)施必須由開發(fā)商先行建設(shè)。老城區(qū)改造工程由縣人民政府年初確定改造任務，再按照職責分解到各職能部門，水、電、郵等管線由各主管單位負責改造，并由上述管線所有權(quán)單位負責承擔部分基礎(chǔ)設(shè)施改造費用，屬交通性質(zhì)的城區(qū)道路由交通、公路部門負責，防洪設(shè)施由水利部門負責。同時要形成市政基礎(chǔ)設(shè)施預留地代征制度，各單位在開發(fā)和建設(shè)時，必須征足道路、綠化和其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。凡各建設(shè)單位征用的道路預留地、綠化預留地和其它設(shè)施預留地，國土部門在辦理用地審批手續(xù)時，必須將預留地代征的用地證件移交給市政設(shè)施管理部門。如開發(fā)商或建設(shè)單位未征足上述基礎(chǔ)設(shè)施用地，國土部門不能發(fā)給其建設(shè)用地證件。
　　3、組建市政公用設(shè)施管理站。
　　按照我縣現(xiàn)有的管理_，縣建設(shè)委員會既無市政管理組，又未下設(shè)市政設(shè)施管理的單位，市政基礎(chǔ)設(shè)施的管理由規(guī)劃辦負責，而縣規(guī)劃辦的工作重點落在城市規(guī)劃上，對市政設(shè)施管理難以顧及。事實上，我縣市政設(shè)施處于無機構(gòu)、無人管理的狀態(tài)�；诖�，建議縣人民政府成立縣市政設(shè)施管理站，具體負責市政設(shè)施的建設(shè)、維護和管理。人員從縣規(guī)劃辦現(xiàn)有人員中調(diào)劑，不增加財政負擔。
　　4、多渠道籌措資金，建立穩(wěn)定的城市基礎(chǔ)設(shè)施資金來源。
　　城市基礎(chǔ)設(shè)施資金需求量大，靠政府臨時籌措無法滿足建設(shè)的需要，按照省、市財政部門的有關(guān)規(guī)定，建議縣人民政府在縣財政設(shè)立城市建設(shè)資金專戶，將城市維護稅、配套費、建設(shè)基金、土地出讓金的一部分、車輛增容費等按進度入專戶，保證資金的正常來源，同時，實行市政公用設(shè)施有償使用。
　　5、鼓勵私營、合資等多種形式組建房地產(chǎn)開發(fā)公司，允許有實力的開發(fā)企業(yè)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，房地產(chǎn)開發(fā)商必須依法經(jīng)營。
　　全縣僅有縣房地產(chǎn)開發(fā)公司一家從事房地產(chǎn)開發(fā)，無法滿足城市建設(shè)發(fā)展的需要，縣人民政府應允許企業(yè)、個人、單位利用各種形式組建房地產(chǎn)開發(fā)公司，依法經(jīng)營，防止無資質(zhì)等級、無證照的人濫炒地皮，不負責基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)象發(fā)生。建筑施工企業(yè)應轉(zhuǎn)變經(jīng)營方向，利用已有的資金、技術(shù)等各方面優(yōu)勢發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。同時，縣人民政府應鼓勵開發(fā)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對從事房地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)從政策上予以優(yōu)惠，成片成塊開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可實行稅費包干。
　　三、強化城市管理執(zhí)法力度
　　“三分建，七分管”，城管力度需加強。城市管理涉及面寬且廣，難度較大，單靠某一個部門無法管好，建議縣人民政府采取如下措施：
　　1、實行路段長管理負責制。
　　縣委、縣政府將主要街道的管理劃分成幾個路段，由縣級領(lǐng)導分路段負責。該路段內(nèi)主要單位負責人的為路段長，輪流值日，路段長負責檢查、督促該路段的市容市貌（環(huán)衛(wèi)、車輛、攤擔），落實責任管理目標，路段長負責召集該路段責任單位負責人會議，向管理該路段的縣級領(lǐng)導及時匯報城管、環(huán)衛(wèi)工作情況。
　　2、強化專業(yè)隊伍管理力度，部門配合各負其責。
　　影響市容市貌有四個因素：車輛、攤擔、環(huán)衛(wèi)、廣告牌。
　�、跑囕v管理：交通、交警、農(nóng)機監(jiān)理應負責管理好大小車輛（包括農(nóng)用機車、慢慢游、板車），嚴禁車輛亂停亂擺，城東、城北的各種車輛停放城東車站；城南地各種車輛停放在城南停車場；在城西的各種車輛停放在招待所停車場。
　�、茢偽还芾恚嚎h城大正路一中至縣招待所、雙擁路人民銀行至電信局街道兩旁設(shè)無攤擔區(qū)，由縣建設(shè)委員會負責；市場管理部門要規(guī)范好市場，劃行規(guī)市，必須設(shè)置好肉食、水產(chǎn)、蔬菜專業(yè)市場與攤位，搞好服務，規(guī)范收費，嚴禁場外經(jīng)營與收費。
　�、黔h(huán)衛(wèi)管理：近幾年，縣 ……（未完，全文共3804字，當前僅顯示1921字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與管理有關(guān)問題的建議》）