進一步加強城市管理的意見

目錄/提綱：……
一、充分認(rèn)識加強城市管理的重大意義
二、目前我市城市管理中存在的主要問題
三、加強城市管理的總體要求
四、進一步理順城市管理_
五、全面推行市容環(huán)境管理責(zé)任區(qū)工作模式
六、加快城市公用設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)
七、集中開展市容環(huán)境綜合整治
八、進一步加強城市管理法制建設(shè)，不斷加大依法治理力度
九、健全城市管理投入機制，確保城市管理工作有效運行
十、加強宣傳引導(dǎo)，建立全面監(jiān)管機制
……

　　各縣(市)區(qū)人民政府，市政府各部門：
　　為深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，進一步做好“十一五”期間城市管理工作，營造有利于經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的良好環(huán)境，全面鞏固“民心工程”成果，加速推動我市老工業(yè)基地振興，迅速提升城市形象和品位，現(xiàn)就進一步加強城市管理工作提出如下意見：
　　一、充分認(rèn)識加強城市管理的重大意義
　　1、加強城市管理，是政府的重要工作職能，是在城市工作中提高黨的執(zhí)政能力的實際步驟，也是落實科學(xué)發(fā)展觀，促進城市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要手段。 2、加強城市管理，是實現(xiàn)我市老工業(yè)基地全面振興與和諧葫蘆島建設(shè)一項重要而緊迫的任務(wù)，是改善經(jīng)濟社會環(huán)境的有效途徑。
　　3、加強城市管理是鞏固“民心工程”成果的重要措施，是促進城市文明形象的提升，增加城市綜合競爭力的有效載體。
　　二、目前我市城市管理中存在的主要問題
　　1、認(rèn)識不高、體系不健全。對加強城市管理的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，重建設(shè)、輕管理的傾向依然存在；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、強化監(jiān)管的城市管理體系尚不健全。
　　2、投入不足、機制不完善。政府主導(dǎo)、多元化投入的城市管理資金保障機制還不完善；城市管理的長效機制尚未完全建立，影響城市市容環(huán)境和秩序的突出問題及城市管理“癥結(jié)”依然存在。
　　3、依法管理力度不夠。城市管理相關(guān)的地方規(guī)范性文件與新形勢下管理工作的需要，相對滯后，依法
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理水平達到國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)，達到“暢通工程”c類城市模范管理水平，進入國家環(huán)保模范城市行列。
　　第二步，2008年到2009年，進一步深化城市管理_改革和機制創(chuàng)新，基本實現(xiàn)“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)高效”的管理目標(biāo)，進入國家衛(wèi)生城市和人居環(huán)境獎獲獎城市行列。
　　第三步，2010年，全面總結(jié)“十一五”期間城市管理工作取得的成果和存在的不足，深化城市管理_改革和機制創(chuàng)新，實施綜合執(zhí)法和城市管理勤務(wù)區(qū)模式。
　　四、進一步理順城市管理_
　　科學(xué)界定和劃分市、區(qū)、街道、社區(qū)的管理范圍、職責(zé)和權(quán)限，理順城市管理各部門之間的關(guān)系，形成市為主導(dǎo)、區(qū)為重點、街道和社區(qū)為基礎(chǔ)的城市管理格局。
　　1、建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機制。(1)成立***市城市管理委員會，作為高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)審議全市城市管理綜合性規(guī)劃、計劃和有關(guān)重大事項，協(xié)調(diào)解決城市管理工作中的重要問題，審查市本級城市管理綜合性規(guī)劃、計劃執(zhí)行情況和重大項目資金的使用情況等。市城市管理委員會主任由市長擔(dān)任，常務(wù)副主任由市政府主管副市長擔(dān)任，副主任由市政府分管副秘書長、市建委主任、**和**區(qū)區(qū)長擔(dān)任，成員由市委宣傳部、市直機關(guān)工委、市文明辦、市建委、市規(guī)劃局、市財政局、市公安局、市工商局、市交通局、市衛(wèi)生局、市廣電局、市民政局、市環(huán)保局、市日報社、市水利局、市文化局、市法制辦等組成。(2)城市管理委員會下設(shè)辦公室（簡稱市城管辦），設(shè)在市建委，為日常辦事機構(gòu)。負(fù)責(zé)匯總、編制全市城市管理的綜合性規(guī)劃、年度計劃，提出城市管理資金的使用安排意見，協(xié)調(diào)城市管理有關(guān)方面的工作關(guān)系，組織開展全市性城市管理綜合整治活動，監(jiān)督檢查城市管理重大決策的執(zhí)行情況，考核城市管理責(zé)任制的落實情況，組織落實城市管委確定的有關(guān)事項。各區(qū)和街道也要設(shè)立城市管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其辦公室，承擔(dān)相應(yīng)的牽頭組織、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核職能。
　　2、明確各層級的職責(zé)。
　　市級城市管理有關(guān)部門的主要職責(zé)：(1)依據(jù)《城市總體劃》，研究起草和制定城市管理方面的有關(guān)規(guī)劃、計劃、制度及措施，并組織實施；(2)組織制定城市管理工作規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督辦法，對**區(qū)、**區(qū)龍灣新區(qū)的重要設(shè)施（主要街路、橋梁、大型公園、廣場）進行管理；(3)集中行使城區(qū)道路挖掘施工許可權(quán)，承擔(dān)**區(qū)、**區(qū)龍灣新區(qū)范圍內(nèi)的生活垃圾二級清運；(4)嚴(yán)格城市建筑市場秩序管理，樹立精品規(guī)劃、精品建筑意識，依法查處違法違規(guī)
　　行為；(5)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、保障和監(jiān)督各區(qū)城市管理的相關(guān)工作。
　　區(qū)政府主要職責(zé)：(1)根據(jù)全市城市管理工作的統(tǒng)一部署，提出符合本區(qū)域?qū)嶋H的目標(biāo)任務(wù)，并分解到區(qū)級職能部門和街道；(2)抓好轄區(qū)內(nèi)（除市級管理以外）的市政設(shè)施維護、綠化管護、環(huán)境保潔作業(yè)、住宅物業(yè)、冬季除雪的管理和監(jiān)督工作；(3)在轄區(qū)內(nèi)依法行使城市管理行政處罰職能，實現(xiàn)強化行政執(zhí)法與社區(qū)自主管理的有機結(jié)合；(4)指導(dǎo)街道搞好城市管理，建立監(jiān)督檢查機制，確保城市市容環(huán)境管理責(zé)任區(qū)各項工作落到實處；(5)協(xié)調(diào)區(qū)屬各職能部門和街道，解決職能交叉和管理盲區(qū)問題，使城市管理責(zé)任全覆蓋、無死角；(6)對城市管理中出現(xiàn)的重點問題和重點區(qū)域開展集中整治。
　　街道和社區(qū)主要職能：(1)根據(jù)區(qū)政府下達的城市管理目標(biāo)任務(wù)，負(fù)責(zé)日常管理工作，重點抓好市容環(huán)境管理責(zé)任區(qū)和“門前三包”工作；(2)強化自我管理和自我服務(wù)，提高居民文明素質(zhì)，共創(chuàng)文明社區(qū)；(3)動員居民群眾和轄區(qū)單位參與城市管理與監(jiān)督，做好社會與政府之間的信息溝通。
　　3、進一步下放城市管理權(quán)限。嚴(yán)格執(zhí)行《***市政府關(guān)于簡政放權(quán)的意見》（*政發(fā)〔2005〕23號），進一步科學(xué)劃分市、區(qū)兩級在城市管理行政執(zhí)法、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、環(huán)境保護、房產(chǎn)物業(yè)等方面的管理權(quán)限，凡是能由區(qū)級行使的，都要依法采取直接下放或以委托授權(quán)的方式下放到區(qū)，并對相關(guān)的行政許可權(quán)依法作出調(diào)整。管理權(quán)限下放后，遵循“權(quán)隨事走、人隨事移、費隨事轉(zhuǎn)”的原則。
　　4、上收駐*企業(yè)城市管理權(quán)限。按照國家和省關(guān)于國有企業(yè)改革的意見要求，對企業(yè)擔(dān)負(fù)的城建監(jiān)察、環(huán)境衛(wèi)生、綠化設(shè)施、市政設(shè)施、住宅物業(yè)等方面的管理權(quán)限和職能逐步進行上收，分離企業(yè)辦社會職能，服務(wù)國企改革。
　　五、全面推行市容環(huán)境管理責(zé)任區(qū)工作模式
　　以街道為平臺，整合各類城市管理資源，不斷加大城市管理力度，加快形成“范圍清晰、標(biāo)準(zhǔn)明確、責(zé)任落實、監(jiān)管到位”的城市管理模式。
　　城市市容環(huán)境管理責(zé)任區(qū)，是由街道辦事處組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督相關(guān)責(zé)任單位在本行政區(qū)內(nèi)、主干道以外的范圍履行市容環(huán)境管理職責(zé)的責(zé)任區(qū)域，街道辦事處主任為第一責(zé)任人。明確區(qū)政府、街道辦事處、城市管理有關(guān)部門、養(yǎng)護作業(yè)單位及開發(fā)或權(quán)屬單位在市容環(huán)境
　　管理中的相應(yīng)責(zé)任，制定并細(xì)化街路容貌、街路秩序、施工現(xiàn)場、環(huán)境衛(wèi)生、市場攤區(qū)、住宅小區(qū)、綠化養(yǎng)護、市政設(shè)施等方面的管理標(biāo)準(zhǔn)，建立健全 ……（未完，全文共7570字，當(dāng)前僅顯示2658字，請閱讀下面提示信息。收藏《進一步加強城市管理的意見》）