村民自治的功能及其合理性

　　開(kāi)宗明義，針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的對(duì)村民自治的疑慮，筆者試圖在本文中指出，在國(guó)家已經(jīng)過(guò)十年試行而正式頒布實(shí)施《村委會(huì)組織法》的現(xiàn)在，最為重要的爭(zhēng)論不再應(yīng)該集中于是否實(shí)行村民自治這一政策判斷上（當(dāng)然，這并非是說(shuō)不能再就此一政策發(fā)表不同甚至截然相反的意見(jiàn)），而應(yīng)集中注意在村民自治的框架下，針對(duì)中國(guó)農(nóng)村的特殊實(shí)際，設(shè)計(jì)出富于政治技巧的村治裝置。以下筆者來(lái)說(shuō)明以上立論。
　　
　　
　　一、村民自治的緣起與功能
　　
　　可以認(rèn)為，村民自治源自兩方面的原因：第一，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的成功，不僅大大提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且根本性地改變了人民公社時(shí)期形成的農(nóng)民與國(guó)家關(guān)系。國(guó)家從經(jīng)濟(jì)改革的成功中很容易推論出政治改革的經(jīng)驗(yàn)，即：調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身的積極性對(duì)于辦任何事情都十分關(guān)鍵，國(guó)家在政治上的“無(wú)為”可能也如經(jīng)濟(jì)上一樣有助于問(wèn)題的解決。此種思潮與國(guó)家層面的民主化傾向相結(jié)合，就為村民自治的產(chǎn)生提供了政治基礎(chǔ)。第二，與聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的成功不相協(xié)調(diào)的是農(nóng)村社會(huì)治安狀況和公共建設(shè)事業(yè)大幅滑坡，以“政社合一”為基礎(chǔ)的人民公社逐步空殼化，如何在政治上重組農(nóng)民成為八十年代初十分緊迫的問(wèn)題。而聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的成功和農(nóng)村社會(huì)矛
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信任。不僅如此，僅僅是通過(guò)鄉(xiāng)村民主，特別是民主決策和民主管理，即可形成一個(gè)公共權(quán)威，這種公共權(quán)威可以較為理性地認(rèn)識(shí)共同利益，約束少數(shù)不顧共同利益者的違規(guī)行為，從而使得舉辦公共事業(yè)乃至收取稅費(fèi)都有可能變得容易。而就實(shí)踐來(lái)說(shuō)，在農(nóng)村基層民主發(fā)展較好的地區(qū)，鄉(xiāng)村組織不良行為的減少和村民自己積極舉辦公共事業(yè)的例子不勝枚舉。當(dāng)然，民主功能的顯現(xiàn)有賴于特定的民主條件和實(shí)施措施。問(wèn)題并不在于當(dāng)前的村民自治實(shí)踐是否已經(jīng)普遍具備了以上兩大功能，而是村民自治可能有重大潛力來(lái)實(shí)現(xiàn)以上兩大功能。但是，鄉(xiāng)村民主并非沒(méi)有負(fù)功能。以村民自治為例，即使村民自治可以真正表達(dá)村民群眾的意愿，我們又有什么理由認(rèn)為村民群眾不會(huì)以集體意愿的形式來(lái)表達(dá)出對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的反抗呢？其實(shí)更為關(guān)鍵的是，當(dāng)前國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳，┐逕緇岱⒄狗αΓ┐遄謐�、渍V淌屏δ酥劣詿諫緇嶁災(zāi)實(shí)耐嘔鍤屏Χ加鋅贍芾么迕褚庠咐純咕芄業(yè)暮俠硪�。因此，诊勶的关键并草x謨?cè)熷民有否讜炓讬┋迄]唇餼鱟約何侍獾哪芰�，而首l迕窨贍蘢櫓鵠聰源踔粱咕芄業(yè)男姓蟆這樣一來(lái)，盡管單個(gè)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的抗拒力量很難相互串聯(lián)起來(lái)構(gòu)建成為反對(duì)國(guó)家_的整體力量，但是，僅僅單個(gè)村莊的消極抗拒即足以使國(guó)家在農(nóng)村推進(jìn)現(xiàn)代化的努力非常困難。簡(jiǎn)言之，在中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，失去了村級(jí)組織對(duì)國(guó)家行政要求的積極響應(yīng)，國(guó)家還有何種辦法來(lái)解決非辦理不可的政務(wù)問(wèn)題。正是村民自治本身可能具有的此種負(fù)功能，令諸多學(xué)界人士和政界官員產(chǎn)生了疑慮與擔(dān)憂。
　　
　　如何在村民自治正功能與負(fù)功能之間進(jìn)行取舍，關(guān)鍵不在于理論爭(zhēng)論，而在于政策設(shè)計(jì)，因?yàn)椴煌恼咴O(shè)計(jì)，可能會(huì)導(dǎo)致完全不同的功能效果�；蛘哒f(shuō)，當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵在于通過(guò)具體的政策設(shè)計(jì)，來(lái)發(fā)揮鄉(xiāng)村民主化的好處并限制其缺陷。當(dāng)然，這是一個(gè)所有論者都可以認(rèn)識(shí)到且希望能夠有所突破的問(wèn)題，然而奇怪的是，恰恰是這一重要的工作至今少有人做。
　　
　　構(gòu)成村民自治正功能與負(fù)功能的內(nèi)在機(jī)制并不相同，即是說(shuō)它們并非一塊硬幣的兩個(gè)面，而可能是兩塊硬幣的一正一反面，良好的政策設(shè)計(jì)有可能同時(shí)讓兩塊硬幣置于正面。有否既可以動(dòng)員農(nóng)村社區(qū)資源，又可以連結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)_的鄉(xiāng)村民主化之路？或者，能否設(shè)計(jì)或試驗(yàn)一種既可以保持民主化的好處，又可以保持國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)控制與_能力的村民自治形式？張靜在介紹法團(tuán)主義時(shí)，曾提出并介紹一種她稱(chēng)之為“政行合一_”的集結(jié)了管制（控制）和政治（利益表達(dá)和爭(zhēng)�。﹥煞N功能的“組織化”團(tuán)體的運(yùn)作模式，王穎通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，若能得當(dāng)利用傳統(tǒng)文化與政治意識(shí)資源，就可能創(chuàng)造性地構(gòu)建一種“利益分享合作組織”，中國(guó)具有數(shù)千年傳統(tǒng)，具有豐富的人文社會(huì)資源，為什么我們就不能從這些方面創(chuàng)造性地通過(guò)設(shè)計(jì)一個(gè)智慧的政策方案，來(lái)實(shí)現(xiàn)村民自治正與反面雙重功能的得兼呢？
　　
　　筆者并不反對(duì)在村民自治框架以外討論鄉(xiāng)村治理問(wèn)題，但是，倘若對(duì)村民自治本身沒(méi)有深入的認(rèn)識(shí)，或者未將村民自治本身可資利用的空間一一利用，就容易犯失之輕率的錯(cuò)誤，此種意義上，筆者以為大多數(shù)研究依然應(yīng)在村民自治的框架內(nèi)進(jìn)行，應(yīng)先對(duì)村民自治本身的各種已經(jīng)展開(kāi)的實(shí)踐可能性及理論可能性作充分考量。換句話說(shuō)，在當(dāng)前鄉(xiāng)村政治研究領(lǐng)域，在當(dāng)前的政策背景下，關(guān)于鄉(xiāng)村政治討論的主題不應(yīng)該是是否實(shí)行村民自治，而應(yīng)該是如何實(shí)行村民自治。
　　
　　
　　二、村民自治的主要特征
　　
　　就當(dāng)前已經(jīng)展開(kāi)的村民自治實(shí)踐來(lái)說(shuō)，它具有非常重要的三個(gè)特征。其中第一個(gè)特征與村民自治的緣起和功能相關(guān)聯(lián)，即它是為解決社區(qū)內(nèi)部事務(wù)而產(chǎn)生的，其功能指向具有向內(nèi)的特征；第二個(gè)特征是國(guó)家主導(dǎo)，這是與村民自治由國(guó)家提供制度支持密切相關(guān)的。在中國(guó)缺乏民主傳統(tǒng)，政府掌握著較村民多得多的政治經(jīng)濟(jì)乃至組織文化資源的背景下，國(guó)家主導(dǎo)為村民自治本身的發(fā)展提供了外動(dòng)力；第三，與中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織之間存在著割舍不斷的聯(lián)系，且村民自治的正常運(yùn)作以鄉(xiāng)村干部及村民群眾的傳統(tǒng)政治認(rèn)知為基礎(chǔ)。以下討論前兩個(gè)特征，下一節(jié)討論第三個(gè)特征。具體地說(shuō)，村民自治第一個(gè)主要特征既與村民自治產(chǎn)生的特殊背景相關(guān)，又與村民自治正被構(gòu)建的功能相關(guān)。八十年代初，在國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)民收入大幅提高的情況下，農(nóng)民很少有針對(duì)國(guó)家的不滿，國(guó)家也很少感到來(lái) ……（未完，全文共8322字，當(dāng)前僅顯示2273字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《村民自治的功能及其合理性》）