對黨政“一把手”實行有效監(jiān)督的思考

目錄/提綱：……
一、權(quán)力過于集中的_
一是重大決策權(quán)相對集中
二是民主集中制形同虛設(shè)
三是權(quán)力的行使與承擔(dān)的責(zé)任相脫節(jié)
二、不健全的監(jiān)督機制
二是監(jiān)督運行結(jié)構(gòu)不合理，部門配合協(xié)調(diào)不夠
三、不規(guī)范、不完備的監(jiān)督制度，對一把手監(jiān)督缺乏可操作性
一、從_上改變一把手權(quán)力高度集中的局面
二要規(guī)范一把手權(quán)力的運用，健全和完善民主集中制
二、深化干部選拔作用制度改革，從_上解決問題
三、完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，用制度保證黨內(nèi)監(jiān)督渠道的暢通
一是在認(rèn)真抓好已有的各項制度的落實的同時
二是加大監(jiān)督的執(zhí)行力度
三是要建立和完善這些東西得到監(jiān)督落實的制約機制
五是疏通黨政一把手干部出口，在黨政一把手的出口上要尋求新的突破
四、充分發(fā)揮紀(jì)委在加強對一把手監(jiān)督中的職能作用
……

　　所謂“一把手”，是指領(lǐng)導(dǎo)班子中居于首位的負(fù)責(zé)人。如何強化對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，也就是說對“一把手”的權(quán)力監(jiān)督，是當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察，尤其是基層紀(jì)檢監(jiān)察工作所面臨的一項重點、難點課題。在建立社會主義市場經(jīng)濟_的過程中，防止腐敗的關(guān)鍵是監(jiān)督。然而，對各級“一把手”的監(jiān)督仍是一個薄弱環(huán)節(jié)。有些地方和部門的“一把手”長期處在監(jiān)督的“結(jié)合部”，出現(xiàn)“監(jiān)督空檔”。原中央政治局委員、北京市委書記陳希同、原廣西壯族自治區(qū)主席成克杰、原海南省東方市委書記戚火貴等，都是近年來被查處的“一把手”。據(jù)統(tǒng)計，目前在領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪案件中，黨政“一把手”的案件約占總數(shù)的三分之一。一些全國頗具影響的腐敗大案，不少是“一把手”所為�！耙话咽帧蔽桓邫�(quán)重，遇到的誘惑和考驗也多。如果“一把手”腐敗變質(zhì)，會給黨和人民造成更嚴(yán)重的危害，甚至可能影響到一個地區(qū)、一個部門的風(fēng)氣。_同志曾指出：“一個政黨，如果管不住、處理不好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，后果不堪設(shè)
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個人手中，權(quán)力運作缺乏有效的制約。主要表現(xiàn)在三個方面：一是重大決策權(quán)相對集中。改革開放以來，隨著某些權(quán)力的下放，一些部門和單位在人、財、物方面相應(yīng)地擴大了自主權(quán)，客觀上使一把手的權(quán)力增大和集中，在用人權(quán)、財物權(quán)、重大工程項目決策權(quán)等方面擁有高度集中的權(quán)力，特別是近年來在黨委常委會之上，又出現(xiàn)了一個書記辦公會或者碰頭會，使幾個書記特別是一把手權(quán)力的擴張更有了合法的載體，權(quán)力更加趨于集中。一方面是權(quán)力的高度集中，另一方面是權(quán)力的運作缺乏有效的制約，客觀上很容易造成一把手專權(quán)的局面，進而導(dǎo)致一把手的畸形行為和腐敗行為。近年來查處的一把手利用職權(quán)賣官鬻爵、利用財物管理權(quán)侵吞國家資財、利用重大工程項目審批權(quán)謀取私利的例子不勝枚舉，就說明了這一道理。二是民主集中制形同虛設(shè)。民主集中制作為黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，已被實踐證明是防止個人專斷、加強集體領(lǐng)導(dǎo)的行之有效的工作制度。具體地體現(xiàn)在一把手的領(lǐng)導(dǎo)方式上，就是要求一把手既要勇于廣言納諫，又要善于集思廣益，既有集中指導(dǎo)下的民主，又有民主基礎(chǔ)上的集中。但在_轉(zhuǎn)變過程中，與權(quán)力的高度集中相應(yīng)，民主集中制在一些地方和部門民主不足、集中有余，某些一把手民主集中制意識明顯淡化，搞家長制、一言堂，手中的權(quán)力在運作過程中往往超越組織所賦予的權(quán)限，班子成員懾于一把手的獨斷專行，往往委曲求全，甚至無原則地迎合一把手的需要。在領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會上，一把手也往往“只聽不講，最后拍板”，相互之間難以實施有效的批評與自我批評。缺少制度約束和班子成員的監(jiān)督，一些一把手在實際生活中往往為所欲為，頤指氣使，而置黨紀(jì)國法于不顧。三是權(quán)力的行使與承擔(dān)的責(zé)任相脫節(jié)。我國政府及政府內(nèi)部的組織管理實行的是行政首長負(fù)責(zé)制，黨委系統(tǒng)實行的是集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的委員會集體領(lǐng)導(dǎo)制度。不論責(zé)任制以個人形式還是以集體的形式存在，作為班子一把手的領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)對其權(quán)力行為負(fù)有責(zé)任，責(zé)任制都應(yīng)對權(quán)力行使者不負(fù)責(zé)任的行為加以制約。但在現(xiàn)實生活中，卻只強調(diào)了一把手權(quán)力的行使，而忽視了其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，如重大決策失誤、失職瀆職、用人不當(dāng)?shù)龋碗y以追究有關(guān)人員的責(zé)任。權(quán)力與責(zé)任的脫節(jié)，就為一把手腐敗行為的滋生創(chuàng)造了條件。
　　二、不健全的監(jiān)督機制。從現(xiàn)行的干部監(jiān)督機制的運行情況看，我國現(xiàn)有的干部管理監(jiān)督機制，是建立在依靠教育手段提高干部素質(zhì)和依靠組織手段對干部進行管理監(jiān)督這兩個基點上。但現(xiàn)有的管理監(jiān)督機制還不太適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。一是監(jiān)督制度不健全，與社會深刻變化的形式相比，較為滯后，綜合性的監(jiān)督法規(guī)還不配套，遏制黨政一把手腐敗的專門性的法律法規(guī)比較缺乏。現(xiàn)行的監(jiān)督制度，一般性要求多，對“不準(zhǔn)”和“禁止”從事的文件規(guī)定多。而對違反這些規(guī)定，采取的具體處理措施不夠有力。具體可操作性較差，可執(zhí)行，可不執(zhí)行的隨意性較大，“軟”約束有余，鋼性約束不足。二是監(jiān)督運行結(jié)構(gòu)不合理，部門配合協(xié)調(diào)不夠。對黨政一把手的監(jiān)督，由于受力量所限和復(fù)雜的人性關(guān)系制約，存在監(jiān)督不到位的問題，預(yù)防性監(jiān)督滯后。當(dāng)前，雖然各級組織部門已普遍建立了與紀(jì)檢監(jiān)督部門的工作聯(lián)系制度，但聯(lián)系的內(nèi)容僅限于組織部門在向黨委提交干部任免方案前，向紀(jì)檢部門了解擬提拔對象是否被群眾舉報或被立案查處等情況，聯(lián)系內(nèi)容較窄。
　　三、不規(guī)范、不完備的監(jiān)督制度，對一把手監(jiān)督缺乏可操作性。監(jiān)督一把手行使權(quán)力，必須以一定的客觀依據(jù)為準(zhǔn)繩，并通過一定的方式和程序來實現(xiàn)。建國以來，特別是十一屆三中全會以來，隨著民主 ……（未完，全文共5314字，當(dāng)前僅顯示1866字，請閱讀下面提示信息。收藏《對黨政“一把手”實行有效監(jiān)督的思考》）