關(guān)于某縣農(nóng)業(yè)綜合改革的匯報(bào)

目錄/提綱：……
一是冗員減少，鄉(xiāng)村職能發(fā)生了深刻變化
二是負(fù)擔(dān)下降，農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性空前高漲
三是管理加強(qiáng)，基本達(dá)到了人權(quán)、事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一
四是制度完善，一些涉及農(nóng)民切身利益的問題得到初步解決
一是_上政事不分
二是服務(wù)質(zhì)量不高，主動(dòng)性還不夠
三是高層次人才匱乏
四是技術(shù)力量薄弱
五是文化體育職能弱化
一是“三場(chǎng)”的單位性質(zhì)難界定，管理出空當(dāng)
二是經(jīng)費(fèi)無保障，無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)
三是企業(yè)辦社會(huì)的沉重包袱已使兩場(chǎng)難承受
一是盡快出臺(tái)政策，確定“三場(chǎng)”的_及今后發(fā)展走向
四是建議對(duì)于國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)在企業(yè)辦社會(huì)方面給予政策支持，或納入地方教育統(tǒng)一規(guī)范管理
四是戶與戶之間土地邊界不穩(wěn)定、旱田挨水田的易受水氣，導(dǎo)致糾紛較多
一是發(fā)證確權(quán)
二是建立嚴(yán)格的規(guī)范流轉(zhuǎn)制度
四是在丈量清楚、劃清界限的基礎(chǔ)上，在戶與戶之間深埋界碑
一是經(jīng)費(fèi)投入不足
二是教師編制核定過少
……

　　自2002年開始的農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)解決“三農(nóng)”問題起到了十分積極的作用，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了一定的基礎(chǔ)。透過我縣改革后發(fā)生的一系列變化，我們認(rèn)為，改革的成果至少體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。一是冗員減少，鄉(xiāng)村職能發(fā)生了深刻變化。按照精簡(jiǎn)效能、統(tǒng)一高效的原則，精簡(jiǎn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，撤銷了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的“三辦”、“五個(gè)中心”，行政人員精簡(jiǎn)了10%，事業(yè)編制精簡(jiǎn)了30%，在村級(jí)組織實(shí)行了交叉任職，村民小組長(zhǎng)由村干部兼任。改革后，鄉(xiāng)村組織的職能正向指導(dǎo)和服務(wù)轉(zhuǎn)變，在發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、勞務(wù)輸出等方面發(fā)揮了較好的引帶作用。二是負(fù)擔(dān)下降，農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性空前高漲。隨著“一免三補(bǔ)”政策的實(shí)施，以及涉農(nóng)收費(fèi)的清理，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)降至了有史以來的最低水平。目前，農(nóng)民增加生產(chǎn)投入、應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、使用機(jī)械作業(yè)的積極性都非常高。三是管理加強(qiáng)，基本達(dá)到了人權(quán)、事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)行了全員競(jìng)聘上崗。以“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”為核心，實(shí)行了“機(jī)構(gòu)上劃、預(yù)算代理、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)調(diào)、集中收付”的管理方式，理順了縣鄉(xiāng)分配關(guān)系，明確了收支范圍和職權(quán)范圍。
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略747字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
有工作人員264人，其中，全日制�？埔陨系漠厴I(yè)生僅有15人，中級(jí)職稱以上人員15人，副高級(jí)職稱只有1人。專業(yè)技術(shù)人員比例偏低，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專業(yè)技術(shù)職稱的僅有28人，全日制涉農(nóng)院校畢業(yè)生僅有22人。受編制和財(cái)力限制，新畢業(yè)的大中專畢業(yè)生難以補(bǔ)充。四是技術(shù)力量薄弱。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心雖然設(shè)有專業(yè)技術(shù)人員，但最多也只有一至二人，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至一個(gè)專業(yè)技術(shù)人員都沒有，每當(dāng)遇到農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害時(shí)，難以及時(shí)拿出有效措施。五是文化體育職能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府文化體育機(jī)構(gòu)，僅在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧中心設(shè)置了文化體育崗位。但占用這個(gè)崗位的人員都是其他工作干不了的，群眾性文化體育活動(dòng)開展不起來，這與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明的要求不相符。
　　如何推動(dòng)和深化下步機(jī)構(gòu)改革問題，我們建議：一是對(duì)人口少、土地面積小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能合并的盡量合并，擴(kuò)大單個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，相應(yīng)減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制和人員。二是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，可適當(dāng)靈活一些，不強(qiáng)求統(tǒng)一模式，在機(jī)構(gòu)編制部門的宏觀控制下，允許縣鄉(xiāng)因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)區(qū)劃和地域特點(diǎn)，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置各類區(qū)域中心站，作為縣（市）、區(qū)業(yè)務(wù)主管部門的派出單位，實(shí)行條塊結(jié)合，以條為主的管理_，使專業(yè)技術(shù)力量整合起來，更好地發(fā)揮作用。應(yīng)設(shè)立文化體育站，加強(qiáng)群眾性文化體育建設(shè)。改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)事業(yè)單位的管理模式，給事業(yè)單位更多的自主權(quán)。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及事業(yè)單位人員的管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年初分別確定工作目標(biāo)，根據(jù)年終考核情況，采取工資活發(fā)形式，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。四是制定人員分流政策時(shí)，不應(yīng)單獨(dú)考慮年齡條件，應(yīng)將那些雖然年齡不大，但能力水平低、素質(zhì)差，不勝任工作的人員通過離職上學(xué)提高或直接分流到位，空出編制補(bǔ)充新的高層次專業(yè)技術(shù)人員。
　　2、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革不同步。我縣設(shè)有良種場(chǎng)、豬場(chǎng)和馬場(chǎng)等農(nóng)牧“三場(chǎng)”，目前存在的問題主要有：一是“三場(chǎng)”的單位性質(zhì)難界定，管理出空當(dāng)。_機(jī)制不協(xié)調(diào)，它們一直按事業(yè)單位性質(zhì)管理，但在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面實(shí)行承包制的企業(yè)化管理。職工身份難界定，自1979年后再未辦理過農(nóng)工轉(zhuǎn)正手續(xù)，正式農(nóng)工也是承包土地，與臨時(shí)工在待遇上并無區(qū)別。二是經(jīng)費(fèi)無保障，無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，“農(nóng)牧三場(chǎng)”的經(jīng)費(fèi)來源僅限于土地發(fā)包收益，沒有享受到村組織那樣的財(cái)政補(bǔ)貼，連管理人員的工資都難以兌現(xiàn)，而且隨著工資上調(diào)、退休人員增多等剛性支出的增加，有時(shí)不得不舉債維持�！叭龍�(chǎng)”土地均包給了職工，職工與農(nóng)民攀比思想嚴(yán)重，有的拒不繳納承包費(fèi)用。在上級(jí)政府沒有出臺(tái)相關(guān)政策之前，為了“三場(chǎng)”的生存與發(fā)展，我們無奈還得向職工收繳土地承包費(fèi)。這項(xiàng)工作十分難辦。三是企業(yè)辦社會(huì)的沉重包袱已使兩場(chǎng)難承受。豬場(chǎng)和馬場(chǎng)都設(shè)有小學(xué)，共配置教師18人，每年僅此一項(xiàng)就需要20萬元左右的經(jīng)費(fèi)，教師的身份屬于場(chǎng)內(nèi)自聘，在職稱與工資及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面都遇到難以解決的問題。
　　針對(duì)上述問題，我們建議：一是盡快出臺(tái)政策，確定“三場(chǎng)”的_及今后發(fā)展走向。二是對(duì)于國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)職工承包場(chǎng)里的土地是否應(yīng)該交費(fèi)，要盡快由相關(guān)部門出臺(tái)政策，以便基層在具體執(zhí)行中有據(jù)可依。三是建議有關(guān)部門也將國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)涉及的類似于鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌費(fèi)統(tǒng)一納入地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付予以解決。四是建議對(duì)于國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)在企業(yè)辦社會(huì)方面給予政策支持，或納入地方教育統(tǒng)一規(guī)范管理。五是對(duì)于農(nóng)村已得到的惠民政策也要把國(guó)有“三場(chǎng)”納入其中，對(duì)在職農(nóng)工應(yīng)通過轉(zhuǎn)移支付全部納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇。
　　3、土地矛盾難以徹底解決。目前，涉地糾紛較多，我們縣通過土地“三清”工作使這一問題得到了較好解決，但難以做到全部徹底解決。一是二輪承包時(shí)外出打工戶、逃債戶等農(nóng)民當(dāng)時(shí)未分到地，且村里未作為預(yù)留地留出來，現(xiàn)在這些農(nóng)民回來要地，機(jī)動(dòng)地早就長(zhǎng)期發(fā)包出去了，村里暫時(shí)拿不出地來補(bǔ)給這些戶。二是少部分村近幾年有些開荒地，如果都打入機(jī)動(dòng)地，那么機(jī)動(dòng)地比例過高，農(nóng)戶要求把超標(biāo)準(zhǔn)的那部分地按人均分，但這些地已長(zhǎng)期發(fā)包出去，集體無力贖回 ……（未完，全文共5977字，當(dāng)前僅顯示2099字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于某縣農(nóng)業(yè)綜合改革的匯報(bào)》）