建設(shè)新農(nóng)村:小縣域怎樣玩大戰(zhàn)略？

　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村關(guān)鍵在于抓好縣域經(jīng)濟(jì)
　　黨中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是在深刻分析國內(nèi)外形勢基礎(chǔ)上的重大決策，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務(wù)，是一項(xiàng)惠及我國8億多農(nóng)村人口的民心工程。
　　縣域是農(nóng)村地區(qū)基本行政單元和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，縣域經(jīng)濟(jì)的狀況是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的集中反映�！稄V東省“十一五”規(guī)劃綱要》已明確提出，把城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。只有發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，才能更好地實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，才能為新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)保障，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵是抓好縣域經(jīng)濟(jì)。
　　將鎮(zhèn)納入新農(nóng)村建設(shè)的范圍
　　要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須首先把“農(nóng)村”的概念弄清楚。農(nóng)村是相對于城市而言的，因此要弄清農(nóng)村的概念，首先要明確城市的定義。
　　依照1989年國家頒布的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，城市是指按國家行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)。也就
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略633字，正式會員可完整閱讀）……　
劃和建設(shè)，必然會缺乏區(qū)域統(tǒng)籌，造成村與村之間的重復(fù)建設(shè)。因此應(yīng)把鎮(zhèn)也納入到新農(nóng)村建設(shè)的范圍里來。雖然《城市規(guī)劃法》將建制鎮(zhèn)作為城市范疇，但它與城市還是有著一定區(qū)別的，它介于城市和農(nóng)村之間，是聯(lián)系城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶。因此，我們認(rèn)為社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村概念應(yīng)超越行政概念，將建制鎮(zhèn)也納入新農(nóng)村建設(shè)的范疇；即農(nóng)村是一個區(qū)域概念，是包括村社、集鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)在內(nèi)的縣域(包括整縣立市、整區(qū)立市)范圍，稱農(nóng)村區(qū)域。
　　在農(nóng)村區(qū)域內(nèi)存在經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境諸要素，是由人與自然環(huán)境和社會環(huán)境組成的開放型復(fù)合生態(tài)-經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)內(nèi)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也有上層建筑；有物質(zhì)性的，也有非物質(zhì)性的�！叭r(nóng)”問題和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的很多問題都集中在其中，事關(guān)8億多人口的生存、生活和生產(chǎn)問題，事關(guān)國家和民族的穩(wěn)定和發(fā)展大局，真可謂“小縣域，大戰(zhàn)略”。
　　建設(shè)新農(nóng)村關(guān)鍵：發(fā)展縣域生產(chǎn)力
　　縣域是農(nóng)村地區(qū)基本行政單元和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，建設(shè)新農(nóng)村關(guān)鍵是抓好縣域經(jīng)濟(jì)，即發(fā)展縣域生產(chǎn)力，這是基礎(chǔ)和前提。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)是工業(yè)，包括外來工業(yè)企業(yè)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。工業(yè)發(fā)展的突破口在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是縣域中心鎮(zhèn)和縣內(nèi)重點(diǎn)鎮(zhèn)。工業(yè)發(fā)展了，就可以為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供就近務(wù)工的機(jī)會，這是最直接給農(nóng)民帶來實(shí)惠的有效做法。農(nóng)民的收入增加了，生活水平提高了，改造村莊環(huán)境的意識也自然增強(qiáng)了，對各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的迫切性、積極性也提高了；為了適應(yīng)務(wù)工就業(yè)的需要，學(xué)習(xí)相關(guān)文化科技知識的自覺性和目的性也提高了。
　　據(jù)我們對不同類型縣域，尤其是對我國中部地區(qū)縣域農(nóng)村情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前絕大多數(shù)農(nóng)村的農(nóng)民收入水平都很低，基本經(jīng)濟(jì)來源主要是靠子女不遠(yuǎn)萬里外出打工收入維持家庭生活，除少數(shù)靠近城鎮(zhèn)的村民外，絕大多數(shù)農(nóng)民目前首位考慮的重點(diǎn)是如何解決生活問題、子女上學(xué)問題，很少或根本無能為力考慮如何改善村容村貌、搞公益設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。有些村前些年通過上級有關(guān)部門對口扶貧或干部掛職，搞了些基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施，如修水泥村道或鄉(xiāng)道、辦文化站等，奈因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)太薄弱，拿不出資金來管理和維護(hù)，公益設(shè)施名存實(shí)亡。沒過幾年，水泥路就變成了沙土路，沙土路又變回“天晴一把刀，下雨一團(tuán)糟”的泥巴路。這就說明，新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是農(nóng)村和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過抓工業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才有可能拿出資金配合國家搞農(nóng)村基本建設(shè)，發(fā)展路、水、電、氣和科、教、醫(yī)等設(shè)施，農(nóng)民收入提高了，才有能力消費(fèi)和共享這些公益設(shè)施。農(nóng)民素質(zhì)的提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，回過頭來又可促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上下之間兩種積極性、兩種動力有機(jī)結(jié)合，黨和國家的良好愿望和宏偉目標(biāo)與農(nóng)民的期望和農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間良性循環(huán)、和諧發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展局面，只有這樣才能從根本上解決“三農(nóng)”問題。
　　發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)首先要有明確的區(qū)域定位和產(chǎn)業(yè)定位，要抓住主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，抓準(zhǔn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)重心區(qū)域，這是國內(nèi)外許多國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，也是我們多年來研究的重點(diǎn)和深刻體會。如何根據(jù)縣內(nèi)的資源和初級農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外市場，選準(zhǔn)發(fā)展節(jié)點(diǎn)，營造發(fā)展環(huán)境，全力招商，引進(jìn)多種所有制形式的工業(yè)企業(yè)，發(fā)展具有市場競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品，是縣內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政為民的主要任務(wù)。
　　新農(nóng)村建設(shè)要堅(jiān)持規(guī)劃先行
　　新農(nóng)村建設(shè)是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要有個全 ……（未完，全文共3518字，當(dāng)前僅顯示1777字，請閱讀下面提示信息。收藏《建設(shè)新農(nóng)村:小縣域怎樣玩大戰(zhàn)略？》）