探索導訪制新模式 開創(chuàng)穩(wěn)定工作新局面

目錄/提綱：……
一、目前“三訪”事件的成因分析：
二、目前“三訪”事件的特點分析：
三、目前基層信訪工作的癥結(jié)分析：
（一）增強創(chuàng)新意識，確立信訪工作的新思路
（二）健全工作機制，探索超前化解矛盾的新方法
三是要建立靈敏、準確、快速的信訪排查調(diào)處制度，強化信訪預測、預警、預控能力
（三）暢通信訪渠道，拓展聯(lián)系群眾的新途徑
一是要建立以導訪制為代表的一整套綜合信訪制度
二是要創(chuàng)造一個良好的信訪接待條件
四是要加大信訪工作的協(xié)調(diào)力度
（四）活用三導機制，開創(chuàng)信訪工作的新局面
……

　　近年來，隨著我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展，基層民主法制建設也加速推進。然而，在三個文明齊頭并進的同時，各種人群的思想觀念、利益認知、素質(zhì)要求等發(fā)生了深刻的變化，隨之而來的各種積累性矛盾日益增多，_性、積累性、不平衡性問題相繼進入了爆發(fā)期。以“三訪”（大規(guī)模集體上訪、越級上訪、重復上訪）為代表的突發(fā)性_事件時有發(fā)生，已成為群眾信訪的突出表現(xiàn)形式，也成為_工作的重點和難點。_工作不容樂觀，任重道遠。
　　[]當前信訪工作的現(xiàn)狀
　　一、目前“三訪”事件的成因分析：
　　1、改革使利益格局發(fā)生變化。當前我國正處在_轉(zhuǎn)型時期，隨著原來的利益格局逐步打破，新的格局不斷形成，一些潛在的問題和矛盾逐步顯現(xiàn)出來，有些帶有普遍性，處理難度較大，解決這些問題和矛盾需要一定的過程，而一些群眾要求解決問題的心情過于迫切，要求過高。隨著法制的日益健全和工作標準的逐步提高，不少群眾往往用現(xiàn)在的標準去衡量過去的工作，算陳年老賬，尤其集中在企
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毀壞公物、襲擊機關工作人員，嚴重破壞公共秩序，甚至不惜觸犯法律。
　　3、處理棘手。由于人數(shù)眾多，情緒激動，當事人的怨氣和期望值隨之升高，往往提出一些不現(xiàn)實、不合理的要求，解決難度甚大。由此往往容易形成大規(guī)模集體上訪，甚至重復集體越級上訪，向政府施加壓力，企圖迫使政府作出無原則的遷就，以滿足其要求。
　　三、目前基層信訪工作的癥結(jié)分析：
　�。�、信訪工作網(wǎng)絡體系仍存在盲區(qū)。黨委政府與農(nóng)村基層自治組織的信息交換有欠及時與暢通，未能有效掌控影響農(nóng)村穩(wěn)定的各類信息，給工作帶來了被動。一旦發(fā)生大規(guī)模的“三訪”事件，往往措手不及，應對乏力。
　�。病⑴c上訪群眾缺乏必要的溝通。一部分干部思想上仍然存在著“上訪＝造反”的陳舊觀念，與上訪群眾存在隔閡，未能以完全客觀公正態(tài)度傾聽群眾的意見，簡單地把“平息事態(tài)”作為信訪工作的唯一目標。不從根源上解決信訪的核心問題，而頻頻以“抱薪救火”的方式維持暫時的穩(wěn)定局面，缺乏長遠的眼光。
　�。�、與上級職能部門無法銜接。當前基層農(nóng)村信訪焦點主要集中在土地征用、宅基地審批、環(huán)境污染等方面。而隨著行政管理_改革的進一步深化，政府職能轉(zhuǎn)變速度加快，特別是《行政許可法》施行之后，基層黨委、政府的行政職權與行政管理范疇已大為收縮，而基層黨委、政府與擁有相應行_的上級職能部門缺乏有效的銜接機制。因而使許多群眾意見強烈，迫切需要解決的問題無法在基層得到及時而合理的解決，構成了越級上訪的主要成因。
　　面對當前信訪工作的現(xiàn)狀，如何探索一種新的信訪工作模式已成為維護農(nóng)村穩(wěn)定的當務之急。正確認識和處理突發(fā)性_性事件，對于做好新時期的信訪工作，維護_，具有十分重要的意義，也是構建和諧社會的必然要求。結(jié)合新《信訪條例》的實施，適時地推出“導訪制”新模式，擬或能為農(nóng)村信訪工作開創(chuàng)出一條新思路。
　　導訪制的運行機制
　　導訪制的定義：導訪指基層黨委政府主動參與到群眾信訪過程之中，發(fā)揮合理的引導、疏導、向?qū)ё饔�。引導群眾依法有序上訪；對一些不合理要求、不切實際的非份要求進行疏導；為群眾提供合理解決問題途徑和方案，并充當陪同上訪群眾代表前往有關部門、機構的向?qū)А?br>　　實施導訪制的指導思想：為保障信訪工作的有效開展，最大限度地降低因信訪所引發(fā)的負面影響，保障經(jīng)濟發(fā)展和_，確保正常的社會秩序，維護最廣大人民的根本利益，根據(jù)新《信訪條例》的規(guī)定與要求，從當前農(nóng)村信訪工作的實狀出發(fā)，總結(jié)農(nóng)村信訪工作的成功經(jīng)驗。通過各級上下聯(lián)動，全程參與指導信訪行為，給予必要的引導、疏導、幫助與協(xié)調(diào)。形成了源頭上控訪、依法導訪、透明降訪、服務減訪、責任化訪、綜合治訪的工作格局。
　　導訪制的對象是各類公民、法人或其它組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式向各級人民政府及其工作部門反映情況、提出建議、意見、或者投訴要求的活動。
　　導訪制的操作程序：
　　村（居）主職干部與駐村指導員時刻關注當?shù)匦旁L動態(tài)，開展全面的信息搜集、糾紛調(diào)解工作，及時制止包括“三訪”行為在內(nèi)的非法、無理上訪。對有合理要求的，陪同上訪群眾走訪鎮(zhèn)人民政府調(diào)處服務中心，或為群眾代為傳遞信件。在源頭上切實維護信訪行為的合法性和有序性。
　　調(diào)處服務中心時刻保持與基層村（居）干部、駐村指導員、農(nóng)村群眾的信息交流，充分掌握信訪矛盾動態(tài)，通過各種方式直接與上訪群眾進行溝通交流，做好調(diào)查與解答工作，曉之以理，動之以情，以期取得上訪群眾的信任。
　　接訪過程中，調(diào)處服務中心工作人員應對群眾反映 ……（未完，全文共5367字，當前僅顯示1885字，請閱讀下面提示信息。收藏《探索導訪制新模式 開創(chuàng)穩(wěn)定工作新局面》）