批示性公文的意見(jiàn)及范例

　　一、意見(jiàn)的含義、特點(diǎn)和類型
　　(一)意見(jiàn)的含義
　　《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》將意見(jiàn)列為公文主要文種之一，對(duì)其功能給出如下定義：
　　用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。
　　2001年施行的新的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》在主要公文種類中新增了“意見(jiàn)”這一文體，對(duì)其功能的表述與《條例》基本一致。以前行政公文的12類13種主要文體里沒(méi)有“意見(jiàn)”，但這并不是說(shuō)行政公文中就不使用意見(jiàn)這種文體。事實(shí)上，行政機(jī)關(guān)也經(jīng)常使用意見(jiàn)來(lái)傳達(dá)有關(guān)指示、布置某些工作。例如2000年2月20日出版的當(dāng)年第5號(hào)《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》，就刊登了三篇意見(jiàn)。其中有兩篇是作為通知的轉(zhuǎn)發(fā)或發(fā)布對(duì)象出現(xiàn)的。建設(shè)部等六單位制定的《關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)單位_改革的若干意見(jiàn)》，由國(guó)務(wù)院向全國(guó)各省市自治區(qū)及各部委作了轉(zhuǎn)發(fā)。教育部制定的《關(guān)于新時(shí)期加強(qiáng)高等學(xué)校教師隊(duì)伍
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在的問(wèn)題，都起了積極的作用。
　　3．原則性
　　意見(jiàn)通常不是具體的工作安排，總是從宏觀上提出見(jiàn)解和意見(jiàn)，要求受文單位結(jié)合具體情況，參照文件中提出的精神來(lái)辦理。下級(jí)機(jī)關(guān)在落實(shí)意見(jiàn)精神時(shí)，比起執(zhí)行指示有更大的靈活處理的余地。
　　二、意見(jiàn)的分類
　　(一)規(guī)劃性意見(jiàn)
　　規(guī)劃性意見(jiàn)是對(duì)某一時(shí)期的某一方面的工作提出的大體構(gòu)想。它的特點(diǎn)是適用時(shí)期長(zhǎng)，內(nèi)容宏觀化、整體化，類似于規(guī)劃、綱要等計(jì)劃性文體。它指示了一個(gè)時(shí)期內(nèi)某項(xiàng)工作的要點(diǎn)、原則和努力方向，但一般沒(méi)有具體的方法和措施。教育部在1999年8月用通知的形式發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)期加強(qiáng)高等學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，就是一個(gè)面向21世紀(jì)的宏觀化、綱要化的意見(jiàn)。
　　(二)實(shí)施意見(jiàn)
　　實(shí)施意見(jiàn)一般是為貫徹落實(shí)某一重要決定或中心工作所制定的實(shí)施方案，它重在闡發(fā)上級(jí)的有關(guān)精神，使下級(jí)單位對(duì)上級(jí)的文件精神有更深入的理解，同時(shí)提出較為具體的行動(dòng)方案和工作安排。例如《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》(豫發(fā)〔1999〕28號(hào))。
　　(三)具體工作意見(jiàn)
　　對(duì)如何做好某項(xiàng)工作提出意見(jiàn)，所涉及的內(nèi)容比較具體，有時(shí)還會(huì)有一些可操作性的辦法、措施等。中央組織部發(fā)布的《關(guān)于提高縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)質(zhì)量的意見(jiàn)》，就是比較具體化的組織工作意見(jiàn)。行政機(jī)關(guān)的一些意見(jiàn)可以更具體地指向某項(xiàng)工作，如國(guó)務(wù)院辦公廳2000年1月14日轉(zhuǎn)發(fā)的，由交通部、財(cái)政部、公安部、國(guó)家計(jì)委聯(lián)合制定的《關(guān)于繼續(xù)做好公路養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)征收工作的意見(jiàn)》。
　　三、意見(jiàn)的寫法
　　(一)意見(jiàn)的標(biāo)題和主送機(jī)關(guān)
　　1．意見(jiàn)的標(biāo)題
　　意見(jiàn)的標(biāo)題有兩種常見(jiàn)寫法。
　　一種是由發(fā)文機(jī)關(guān)＋主要內(nèi)容＋文種組成，如《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于〈關(guān)于中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》。
　　另一種由主要內(nèi)容＋文種組成，如《關(guān)于提高縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)質(zhì)量的意見(jiàn)》
　　2．意見(jiàn)的主送機(jī)關(guān)
　　分為兩種情況：需要轉(zhuǎn)發(fā)的意見(jiàn)，沒(méi)有主送機(jī)關(guān)這一項(xiàng)，但轉(zhuǎn)發(fā)該意見(jiàn)的通知，要把主送機(jī)關(guān)寫清楚。直接發(fā)布的意見(jiàn)，要有主送機(jī)關(guān)，主送機(jī)關(guān)的排列方法和一般公文相同。
　　(二)意見(jiàn)的正文
　　1．發(fā)文緣由
　　這是意見(jiàn)的開(kāi)頭部分，主要寫出發(fā)布意見(jiàn)的背景、根據(jù)、目的、意義等，但不面面俱到。文字根據(jù)具體情況可長(zhǎng)可短，最后以“現(xiàn)提出以下意見(jiàn)”、“特制定本實(shí)施意見(jiàn)”等過(guò)渡性語(yǔ)句轉(zhuǎn)入下文。如交通部、財(cái)政部、公安部、國(guó)家計(jì)委聯(lián)合制定的《關(guān)于繼續(xù)做好公路養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)征收工作的意見(jiàn)》一文的開(kāi)頭：
　　近幾個(gè)月來(lái)，一些單位和個(gè)人錯(cuò)誤地認(rèn)為《中華人民共和國(guó)公路法》修改后即可不繳納公路養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)，因而出現(xiàn)了拖欠、拒繳、抗繳公路養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)事件，造成了國(guó)家交通規(guī)費(fèi)大量流失。為保障公路養(yǎng)路費(fèi)、車輛購(gòu)置附加費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)征收工作的正常進(jìn)行，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
　　這個(gè)開(kāi)頭前面敘述了發(fā)文的背景和根據(jù)，后面指出了發(fā)文的目的和意義。
　　2．意見(jiàn)條文
　　這是意見(jiàn)的主體 ……（未完，全文共2639字，當(dāng)前僅顯示1678字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《批示性公文的意見(jiàn)及范例》）