治理藥械企業(yè)商業(yè)賄賂行為的理性思考

目錄/提綱：……
一、藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)商業(yè)賄賂的常見形式
二是娛樂推銷
三是贈予有價(jià)證券或珍貴紀(jì)念品
二、藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)商業(yè)賄賂的主要特征
三是醫(yī)藥行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，競爭主要表現(xiàn)在價(jià)格，缺少創(chuàng)新等核心競爭力
五是干擾了正常的市場秩序，褻瀆了法律的尊嚴(yán)
三、藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)商業(yè)賄賂的治理對策
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　　國務(wù)院于今年2月24日召開的第四次廉政工作會議，明確提出了治理商業(yè)賄賂行為是今后反腐倡廉工作的重點(diǎn)之一，同時(shí)也列出了商業(yè)賄賂嚴(yán)重泛濫的六大領(lǐng)域，其中醫(yī)藥行業(yè)赫然在列。
　　根據(jù)國務(wù)院的分工，食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)治理藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)存在的商業(yè)賄賂行為。面對這項(xiàng)全新的工作，我們很有必要分析和掌握藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)商業(yè)賄賂行為的表現(xiàn)形式、主要特征，同時(shí)透過現(xiàn)象看本質(zhì)，按照其隱蔽深淺和治理難易程度的不同，進(jìn)行分類區(qū)別，從而研究制訂出相應(yīng)的治理對策，最終達(dá)到各個(gè)擊破、事半功倍的效果。
　　一、藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)商業(yè)賄賂的常見形式
　　1、虛開發(fā)票，給予回扣。不管是做臨床的，還是面向第二終端的，這種形式的采用是比較普遍的。據(jù)我們調(diào)查，做臨床的藥品賣到終端，往往只有1-2個(gè)扣點(diǎn)，但在開具發(fā)票時(shí)，常常
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，知情人員少，一般知情人員就是參與人員或參與的授權(quán)人員，而且，都會安排一些公開的活動形式。因而，具有很強(qiáng)的隱蔽性和欺騙性。
　　2、根源存在的復(fù)雜性。一是社會大環(huán)境形成了“不給好處難辦事”的“潛規(guī)則”；二是法律規(guī)章設(shè)計(jì)不到位，缺乏強(qiáng)有力的“明規(guī)則”；三是醫(yī)藥行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，競爭主要表現(xiàn)在價(jià)格，缺少創(chuàng)新等核心競爭力。
　　3、危害后果的嚴(yán)重性。一是影響醫(yī)藥行業(yè)自主創(chuàng)新的積極性；二是敗壞了行風(fēng)、政風(fēng)，腐蝕了黨政干部和公職人員；三是影響了醫(yī)院的管理、服務(wù)和醫(yī)技水平的提高；四是侵害了群眾的健康權(quán)益和消費(fèi)權(quán)益；五是干擾了正常的市場秩序，褻瀆了法律的尊嚴(yán)。
　　4、治理工作的艱巨性。由于藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)商業(yè)賄賂表現(xiàn)形式的隱蔽性和根源存在的復(fù)雜性，加之監(jiān)管_的不順、法律處罰力度弱等原因，使得治理商業(yè)賄賂工作存在“司法行政打架、監(jiān)管部門交叉”等現(xiàn)實(shí)困難。
　　三、藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)商業(yè)賄賂的治理對策
　　1、加強(qiáng)誠信建設(shè)是基礎(chǔ)。生命健康是人類賴以永續(xù)發(fā)展的前提和根本保障，誠信是人類發(fā)展生產(chǎn)力、促進(jìn)文明進(jìn)步的最基本道德準(zhǔn)則。商業(yè)賄賂行為之所以在部分藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)泛濫，原因是多方面的，但從道德層面審視，毫無疑問存在誠信缺失的問題。因此，我們在加強(qiáng)食品藥品行業(yè)信用體系建設(shè)進(jìn)程中，要堅(jiān)持將誠信上升為企業(yè)理念的高度，體現(xiàn)在企業(yè)的規(guī)章制度、產(chǎn)品質(zhì)量、營銷方式等各個(gè)環(huán)節(jié)和層面上，督促企業(yè)打造“誠信品牌”和“品牌誠信”。
　　2、規(guī)范公權(quán)行使是前提。任何商業(yè)賄賂行為產(chǎn)生的根源就在于公共權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范、不透明，從而為經(jīng)營者以不正當(dāng)手段謀取交易機(jī)會和利益提供了便利。就拿藥品進(jìn)入醫(yī)院所需打點(diǎn)的幾個(gè)環(huán)節(jié)而言，無論是倉庫保管員，還是藥房主任；不管是醫(yī)生，還是護(hù)士，醫(yī)藥代表為什么會給他們回扣，原因就在于他們每個(gè)人的職業(yè)行為中都握有一種公權(quán)，而且這種公權(quán)的行使都帶有某種程度的隨意性。因此，規(guī)范公權(quán)行使是治理商業(yè)賄賂的前提條件。我們應(yīng)該通過規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，建立規(guī)范有序的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，減少權(quán)力對市場的干預(yù)，杜絕權(quán)力尋租行為的發(fā)生，最終消除商業(yè)賄賂生存的土壤。
　　3、加大法治力度是重點(diǎn)。_總理強(qiáng)調(diào)：治理商業(yè)賄賂根本要靠法制，依法治理要貫徹全過程。因此，我們治理藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)商業(yè)賄賂行為也必須依法而行，依法而治，不斷加大法治的力度。目前，在統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》未出臺之前，在治理商業(yè)賄賂存在多頭管理的現(xiàn)狀下，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)借鑒國家工商總局1996年頒布《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》這一做法，在自身職責(zé)范圍內(nèi)出臺有關(guān)禁止藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)商業(yè)賄賂行為的意見和規(guī)定，明確政策界限，提供依法治理的依據(jù)。
　　4、提高創(chuàng)新能力是關(guān)鍵。有資料表明，我國4000多家制藥企業(yè)抵不上美國輝瑞這1家制藥公司，而且普遍存在低重復(fù)建設(shè)問題，缺乏獨(dú)具創(chuàng)新的產(chǎn)品，因而企業(yè)生存在很大程度上是依靠價(jià)格、關(guān)系等非核心競爭力因素，商業(yè)賄賂行為也隨之成了許多企業(yè)無奈的選擇。為此， ……（未完，全文共2547字，當(dāng)前僅顯示1619字，請閱讀下面提示信息。收藏《治理藥械企業(yè)商業(yè)賄賂行為的理性思考》）