歸正人員安置幫教系統(tǒng)化管理淺談

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)階段歸正人員安置幫教的現(xiàn)狀及其特點(diǎn)
五是缺少解除安置幫教的環(huán)節(jié)，人性化管理工作沒有做到位
一是客觀性
二是復(fù)雜性
三是突發(fā)性
四是長期性
五是持續(xù)性
六是程序性
二、導(dǎo)致歸正人員未能按程序進(jìn)行系統(tǒng)化管理的原因剖析
一是認(rèn)識(shí)不到位是工作中提升水平的最大障礙
二是安置難度大是幫教工作落實(shí)不到位的關(guān)鍵
三是經(jīng)費(fèi)緊張是困繞著安置幫教工作開展的主要難點(diǎn)
四是專業(yè)工作人員不足是影響實(shí)施程序化系統(tǒng)化管理的關(guān)鍵
五是安置幫教工作環(huán)節(jié)有缺失是影響工作質(zhì)量提升的潛在因素
六是檔案不全是實(shí)施系統(tǒng)化管理的最棘手的難題
三、對(duì)歸正人員實(shí)施系統(tǒng)化管理的對(duì)策及建議
一是切實(shí)解決思想認(rèn)識(shí)問題，夯實(shí)歸正人員安置幫教工作的思想基礎(chǔ)
二是加強(qiáng)和改進(jìn)歸正人員安置幫教銜接工作，構(gòu)造系統(tǒng)化管理模式
三是建立一支專兼職歸正人員安置幫教隊(duì)伍
四是發(fā)揮先進(jìn)典型的示范效應(yīng)，動(dòng)員全社會(huì)參與幫教
五、注重調(diào)查研究，建立健全長效運(yùn)行要機(jī)制
……

　　抓好歸正人員的安置幫教工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)化的社會(huì)工程，也是司法行政工作職能的一個(gè)重要組成部分。安置幫教工作做的好壞，是預(yù)防和減少“回歸”人員重新犯罪的需要，也是當(dāng)前_工作的需要，在現(xiàn)階段，積極探索市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下強(qiáng)化對(duì)歸正人員的安置幫教系統(tǒng)化管理就顯得尤為迫切。
　　一、現(xiàn)階段歸正人員安置幫教的現(xiàn)狀及其特點(diǎn)
　　一是對(duì)于監(jiān)獄、勞教所、看守所、拘役所在服刑、勞教人員刑滿釋放、解除勞教前寄發(fā)給公安和司法行政機(jī)關(guān)的通知書及相關(guān)資料，據(jù)對(duì)我區(qū)部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）司法所和公安派出所的調(diào)查情況來看，兩個(gè)單位的登記表及相關(guān)數(shù)據(jù)一直不一致，有明顯的脫漏登記的現(xiàn)象；二是歸正人員回歸社會(huì)后，在落實(shí)報(bào)到、登記、建檔立卡、簽定幫教協(xié)議、定期走訪制度沒有按規(guī)定做到位，流于形式的比較普遍；三是歸正人員的思想動(dòng)態(tài)、流動(dòng)情況掌握不細(xì)，把握不詳，存在著檔案外的脫漏或長期見不到人的現(xiàn)象；四是安置難度大，經(jīng)費(fèi)緊張，管理人員緊缺，同時(shí)缺乏相應(yīng)的管理專業(yè)知識(shí)；五是缺少解除安置幫教的環(huán)節(jié)，人性化管理工作沒有做到位。
　　其特點(diǎn)有以下幾方面：
　　一是客觀性。隨著市場經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，給刑釋解教安置工作帶來了較大的壓力，一般歸正的安置以自我謀生為主要
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工作中提升水平的最大障礙。當(dāng)前，一些基層領(lǐng)導(dǎo)和群眾存在著“無關(guān)大局”、“無足輕重”的思想，認(rèn)為這僅是司法行政部門的工作，而部分司法行政工作人員又認(rèn)為此項(xiàng)工作面廣量大，單靠小小司法所一兩個(gè)人兼職工作人員無法把工作落到實(shí)處，感到“無能為力”和“無所適從”。
　　二是安置難度大是幫教工作落實(shí)不到位的關(guān)鍵。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，安置幫教工作的市場化運(yùn)作已是社會(huì)發(fā)展的一種趨勢，如果將安置工作仍然停留在原有的安置框架內(nèi)，即由政府直接組織指令式安置，客觀上條件已不存在。一方面是歸正人員大多數(shù)沒有專長，即使有專長，因有過劣跡，社會(huì)上招工錄用者少。另一方面，全社會(huì)目前缺少矯正應(yīng)有的氛圍，特別是類似于挽救失足青少年結(jié)對(duì)幫教的自愿組織少。同時(shí)，現(xiàn)在的個(gè)體私營企業(yè)義務(wù)為社會(huì)作貢獻(xiàn)，自愿接納安置的還缺少大的政策、輿論等環(huán)境給予支持，如政策上的獎(jiǎng)勵(lì)即吸納安置一個(gè)歸正人員給予企業(yè)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，以及輿論上的正面宣傳、引導(dǎo)等。由于上述原因，導(dǎo)致歸正人員回歸社會(huì)后外出打工、自謀生計(jì)的普遍增多，增加了幫教工作的難度。
　　三是經(jīng)費(fèi)緊張是困繞著安置幫教工作開展的主要難點(diǎn)。目前，在外地一些好的做法上有專門回歸人員的再就業(yè)培訓(xùn)基地，用資金買就業(yè)崗位，出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)回歸人員新辦實(shí)體（個(gè)體經(jīng)營），解決回歸人員的生活困難等，同時(shí)還設(shè)置了從回歸到擇業(yè)過渡的生活費(fèi)用、家庭困難的社會(huì)救助基金等，體現(xiàn)黨和政府對(duì)他們的關(guān)心和照顧。這些政策、措施的落實(shí)到位雖然是少數(shù)，但也說明了安置工作的未來走向，而這些經(jīng)費(fèi)除了社會(huì)捐助和募捐外，財(cái)政的拔款應(yīng)該是主渠道。
　　四是專業(yè)工作人員不足是影響實(shí)施程序化系統(tǒng)化管理的關(guān)鍵。歸正人員的日常管理必須落實(shí)懂業(yè)務(wù)的專人去抓，是實(shí)施程序化系統(tǒng)化管理的關(guān)鍵，但各基層司法所由于人員有限，工作任務(wù)較多，而一個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）每年歸正人員少則幾人左右，多則幾十人，這些人員回歸社會(huì)后，從生活、安置幫教都要一項(xiàng)一項(xiàng)的落實(shí)，人僅靠幾個(gè)兼職人員去抓，工作很難規(guī)范起來。
　　五是安置幫教工作環(huán)節(jié)有缺失是影響工作質(zhì)量提升的潛在因素。除了安置工作難度大外，幫教工作抓的不規(guī)范，除有一些必須要做的外，絕大多數(shù)的工作做的不扎實(shí)。這不但缺少應(yīng)有的符合解除幫教條件的完善解除幫教環(huán)節(jié)外，而且還缺少相應(yīng)的考察、評(píng)估、鑒定、表彰等程序性環(huán)節(jié)，否則，歸正人員改造得再好，一輩子都要背負(fù)著“牢監(jiān)犯”的名聲，對(duì)其家庭和本人心理負(fù)擔(dān)比較大。
　　六是檔案不全是實(shí)施系統(tǒng)化管理的最棘手的難題。雖然近年來我區(qū)已經(jīng)建立了歸正人員電子檔案庫，但基層的摸排和監(jiān)獄、看守所、勞教所、少管所轉(zhuǎn)到司法部門的人數(shù)相比出入較大。此外，相關(guān)歸正人員的資料不全，平時(shí)的跟蹤走訪、托管、幫教記錄不全，絕大多數(shù)敷衍了事，有依程序進(jìn)行評(píng)估考察結(jié)果臺(tái)帳的則更少。
　　三、對(duì)歸正人員實(shí)施系統(tǒng)化管理的對(duì)策及建議
　　一是切實(shí)解決思想認(rèn)識(shí)問題，夯實(shí)歸正人員安置幫教工作的思想基礎(chǔ)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是政法、綜治部門的領(lǐng)導(dǎo)要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，為建設(shè)小康社會(huì)提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境的高度，充分認(rèn)識(shí)強(qiáng)化歸正人員安置幫教工作的重要性和緊迫性，要采取組織學(xué)習(xí)文件、舉辦講座、召開會(huì)議、印發(fā)宣傳資料和大眾媒體等多種形式，營造良好氛圍，以不斷統(tǒng)一各級(jí)基層組織群眾的思想認(rèn)識(shí)，形成齊抓共管的思想基礎(chǔ)。
　　二是加強(qiáng)和改進(jìn)歸正人員安置幫教銜接工作，構(gòu)造系統(tǒng)化管理模式。首先，監(jiān)獄、勞教所、看守所、拘役所在服刑、勞教人員刑滿釋放、解教前及時(shí)準(zhǔn)確地填寫、寄發(fā)通知書及相關(guān)資料給公安和司法行政機(jī)關(guān)。監(jiān)獄勞教部門對(duì)可能不報(bào)到的對(duì)象要及時(shí)反饋信息和跟蹤落實(shí)，把好系統(tǒng)化管理的第一個(gè)環(huán)節(jié)。其次，區(qū)級(jí)安置幫教部門要組織基層落實(shí)報(bào)到登記，摸清情況，建檔立卡，簽定幫教協(xié)議，定期走訪談話制度，尤其要掌握歸正人員的思想動(dòng)態(tài)，特別是外出人員的思想動(dòng)態(tài)。第三，區(qū)級(jí)安置幫教部門要及時(shí)籌建解困、培訓(xùn)、安置基金，啟動(dòng)安置程序，穩(wěn)定歸正人員的思想，立足財(cái)政拔款和社會(huì)捐助，重點(diǎn)解決“三無”（無家可回、無親可投、無業(yè)可就）人員的生活困難金、年關(guān)歸正人員的安置費(fèi)、過渡時(shí)期的安置費(fèi)、職業(yè)技術(shù)、技能培訓(xùn)費(fèi)、創(chuàng)辦過渡性幫教實(shí)體和依托個(gè)體私營企業(yè)安置的經(jīng)費(fèi)，依據(jù)勞動(dòng)部門或以職業(yè)介紹所的方式，走市場化的道路，最大限度地就地安置，減少回歸人員的重新犯罪。第四，建立外出歸正人員的信息和向暫住地安置幫教部門反饋的網(wǎng)絡(luò)體系。在基層幫教組織摸排外出打工人 ……（未完，全文共4636字，當(dāng)前僅顯示2341字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《歸正人員安置幫教系統(tǒng)化管理淺談》）