礦源管到位 財源滾滾來

目錄/提綱：……
一、明察動向正視問題深入基層摸實情
（一）涉礦稅收格局變了
（二）涉礦企業(yè)分工細了
（三）涉礦交易手段多了
二、順勢而動建言獻策力促政府出實招
（一）一紙建議起波瀾
（二）二份文件顯決心
三、齊抓共管形成合力協(xié)稅護稅見實效
（一）專班鎮(zhèn)守堵去路
（二）代扣代繳截來路
（三）部門協(xié)作連財路
四、夯實基礎規(guī)范運作強化征管顯實力
（一）制度約束企業(yè)經營須具“登記證”
（二）臺帳管理企業(yè)經營須備“身份證”
（三）乙種證明企業(yè)經營須帶“遷移證”
……

　　市地處長江中下游鐵銅等多金屬成礦帶西部，境內礦產資源豐富，現(xiàn)已探明鐵礦儲量**億噸，居全省第二位。近年來，礦產品走俏，價格持續(xù)上漲，礦產資源稅收成為我市地方稅收的增長點和新亮點。**市地稅局立足實際，不斷強化資源稅的征收管理，探索出了一條“政府護稅、部門協(xié)稅、稅務管稅”的綜合治稅模式，取得顯著成效，資源稅收入不斷攀升，2004年實現(xiàn)****萬元，同比增長**%，今年元至9月實現(xiàn)****萬元，同比增長**%，全年可望達到****萬元。
　　一、明察動向正視問題深入基層摸實情
　　隨著各種經濟成分介入生產資料市場程度的加深，使得稅收征管的難度越來越大。就我市礦產行業(yè)而言，私營、民營企業(yè)及個體工商戶大量涌入礦石采掘業(yè)，激活了**的礦石市場，也給稅收征管提出了新的課題。自去年上半年起，我們先后組織了市、區(qū)兩級課題組，深入到相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)進行調查研究，通過對礦石市場和稅收現(xiàn)狀的真實把握，為領導決策提供可靠依據。
　�。ㄒ唬┥娴V稅收格局變了
　　礦山有聯(lián)合礦山和獨立礦山之分。在我市聯(lián)合礦山均為國有大中型企業(yè)武鋼、鄂鋼所有，如武鋼程潮鐵礦、鄂鋼汀荷鐵礦等，而獨立礦山多為民間資本經營，從收入上看，2004年以前聯(lián)合礦山的資源稅占據絕對份額，以2001年為例，我
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同時也認識到，僅靠稅務部門一己之力是遠不能達到有法必依目的的，只有依靠政府的力量才能使礦石的生產經營走上合法經營軌道。
　　（一）一紙建議起波瀾
　　2004年上半年，我們通過對全市礦產行業(yè)進行為期半個月的調查研究，形成了一萬多字的調查報告。調查報告對我市礦產行業(yè)的基本情況和稅收征管現(xiàn)狀進行了詳盡的剖析，痛陳無序的礦山開采“害了百姓、富了礦主，窮了政府”，建議市政府盡快出臺過硬的措施和辦法。這份報告一交到政府就產生了強烈的反響，市長謝松保親自在報告上批示，主管副市長隨即召開了有國土資源、稅務、礦產部門、有關區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的聯(lián)席會議，研究對策和措施。
　�。ǘ┒菸募@決心
　　2004年5月，**市政府、鄂城區(qū)政府相繼出臺了《關于加強涉礦企業(yè)管理的通知》。在文件中，對強化安全生產、減輕環(huán)境污染、遏制地質災害、加強稅收征管等方面做了許多具體、剛性的規(guī)定。在加強稅收征管方面，對資源稅的申報、繳納、違章處罰等作了進一步的明確�？梢哉f，這兩份文件，凝聚了地稅人的心血和汗水，也顯示了各級政府加大治理礦產行業(yè)的決心。文件的出臺，直接促進了我市礦業(yè)生產經營秩序的好轉，我市資源稅征管工作也在政府重視、部門配合的良好環(huán)境中保持了快速發(fā)展的勢頭。
　　(三)三套班子抓整治
　　為進一步落實市、區(qū)兩個文件精神，2004年7月，鄂城區(qū)及所屬礦山較多的汀祖鎮(zhèn)、澤林鎮(zhèn)都成立了礦產資源管理辦公室，區(qū)、鎮(zhèn)兩級三套“礦管辦”領導成員中，分別有地稅分局局長、地稅所所長參加，“礦管辦”代表政府行使礦產資源管理職能，具有權威性。機構成立后，加強資源稅管理成為“礦管辦”的一項重要內容，“礦管辦”并將2004年9月定為“涉礦稅收宣傳整頓月”。在活動月中，我們大張旗鼓開展了上街搞咨詢、下礦送稅法、業(yè)主稅收知識講座等活動，并對少數阻撓執(zhí)法、公然抗稅的典型堅決予以打擊，從而凈化了礦區(qū)的納稅環(huán)境。
　　三、齊抓共管形成合力協(xié)稅護稅見實效
　　地方稅收離不開政府的重視支持，也離不開各部門的通力協(xié)作，爭取部門協(xié)稅護稅，是地稅機關的傳統(tǒng)做法。我市資源稅征管面對的是特殊的礦產行業(yè)，此行業(yè)，地下地面、礦內礦外、又采又選、又買又賣，情況非常復雜，單靠稅務機關，特別是對人員不多、力量不足的農村稅務所來說，要做到管理到位、不跑不漏顯然是不現(xiàn)實的，尋求外界的最大支持和配合才是唯一的選擇。
　�。ㄒ唬⿲０噫�(zhèn)守堵去路
　　在倡導誠信納稅的今天，我們一方面要給納稅人以最大的信任，另一方面，不能放任不管、坐等上門。在納稅意識沒有根本提高，納稅環(huán)境沒有徹底改善的地區(qū)，有必要采取過硬措施，甚至是土辦法。在礦區(qū)，偷稅的最大隱患來自于偷運礦石，要制止這種行為，最好的辦法就是上路設卡。稅務部門沒有這個職權，但在我們的積極建議下，汀祖、澤林鎮(zhèn)都成立了路口值班小組(有權嗎？)。在汀祖鎮(zhèn)，對所有礦石進出必經的8個路口全部設立了運礦車輛檢查站，實行24小時值班，每個檢查站都配有鎮(zhèn)干部，磅站統(tǒng)一計量，稅務統(tǒng)一征稅，規(guī)定所有出入境的運礦車輛必須到站卡過磅計量領取磅單，否則視為非法偷運礦石，按照有關稅收法律、法規(guī)從重處罰。為防止工作人員徇私舞弊，同時規(guī)定，對疏于管理、擅自脫崗、私自放車、違規(guī)打折，導致稅收流失的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。
　�。ǘ┐鄞U截來路
　　從礦石到產品過程中，收購礦產品是重要環(huán)節(jié)。從我市收購應稅礦產品的品種看，主要為鐵礦石，從其來路看，既有市內的，也有大量市外的，為加強收購環(huán)節(jié)的資源稅管理，我們出臺了《**市資源稅代扣代繳管理辦法》。《辦法》規(guī)定，凡在我市境內收購資源稅礦產品的獨立礦山、聯(lián)合企業(yè)以及其他單位為資源稅代扣代繳義務人。幾年來，我們經過審核批準，先后給36家企業(yè)和單位辦理了扣繳義務人登記手續(xù)，為便于統(tǒng)一管理，我們將收購大戶鄂鋼、程潮鐵礦代扣代繳資源稅的主管機關確定為西城分局，由該局集中管理，按稅源所屬關系將扣繳稅款收入劃轉各征收單位�！掇k法》還對扣繳適用單位稅額、扣繳義務發(fā)生時間、違章處理辦法、提取經費比例進行了明確，方便了代扣代繳企業(yè)的操作，提高了代扣代繳企業(yè)的積極性。幾年來，全市代扣代繳資源稅957萬元，取得了明顯成效。
　�。ㄈ┎块T協(xié)作連財路
　　對礦產行業(yè)的管理，就各職能部門來說，既有分工也有協(xié)作，在協(xié)作方面既有規(guī)范礦業(yè)秩序，促進和諧發(fā)展的行政目標，又有收取稅費的利益目標。幾年來，我們與工商、國稅、環(huán)保、水保、礦管、地質等職能部門通力合作，建立了 ……（未完，全文共4723字，當前僅顯示2386字，請閱讀下面提示信息。收藏《礦源管到位 財源滾滾來》）