關于加快北部山區(qū)經濟社會協調發(fā)展的有關建議措施

目錄/提綱：……
一、繼續(xù)加強基礎設施建設，改善山區(qū)發(fā)展大環(huán)境
（一）加快推進道路交通網建設
（二）加強農村電網建設與改造
二、進一步加快農村富余勞動力轉移就業(yè)，減輕山區(qū)發(fā)展的人口壓力
（一）促進農村人口向鎮(zhèn)區(qū)和中心村集聚
（二）繼續(xù)加快教育事業(yè)發(fā)展
（三）加大職業(yè)技能培訓力度
三、加快發(fā)展旅游，促進山區(qū)資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢
（一）溫泉養(yǎng)生谷旅游區(qū)
一是以人為本，妥善做好農民搬遷安置工作
二是加強部門協作，共同推進旅游區(qū)建設
三是加強與周邊景區(qū)的聯動，形成“眾星拱月”的旅游網絡
（二）××風景名勝區(qū)
（三）文化旅游區(qū)
（四）森林公園
四、加強基地化、企業(yè)化、特色化建設，提高農業(yè)綜合生產能力
（一）大力推進農田標準化改造
（二）加強特色農業(yè)基地建設，促進農業(yè)生產結構的調整與優(yōu)化
（四）加大科技興農力度
……

　　加快北部山區(qū)經濟社會協調發(fā)展，規(guī)劃是龍頭。要在做好山區(qū)人口、資源、環(huán)境狀況調查和分析的基礎上，對各鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展進行科學定位，制訂長遠發(fā)展規(guī)劃。當前，重點是從基礎設施建設、農村富余勞動力轉移、生態(tài)旅游資源開發(fā)和提高農業(yè)綜合生產能力等四個方面，制定和實施切實有效的政策措施，以此為抓手帶動全面發(fā)展。
　　一、繼續(xù)加強基礎設施建設，改善山區(qū)發(fā)展大環(huán)境
　　基礎設施建設是加快山區(qū)發(fā)展的關鍵。只有基礎設施完善了，才能提高山區(qū)的自我發(fā)展能力和有效承接發(fā)達地區(qū)的帶動輻射。近年來，我市北部山區(qū)交通、電力等基礎設施有了較大改善，特別是所有行政村全部實現“五通”，大大促進了當地經濟社會協調發(fā)展和人民生活水平提高。但與其他地區(qū)相比仍有較大的差距，主要是道路交通主骨架尚未形成，缺乏高等級公路，鎮(zhèn)際主干道由于疏于管護，路況較差，綜合運輸能力低；農村電網改造滯后，不少高、低壓電線變壓設備殘舊，安全隱患較大。為此，建議重點抓好兩方面工作，加快北部山區(qū)道路交通和電力基礎設施建
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進山區(qū)農村富余勞動力轉移就業(yè)，建議重點抓好以下三個方面的工作：
　　（一）促進農村人口向鎮(zhèn)區(qū)和中心村集聚。在繼續(xù)重點扶持良口中心鎮(zhèn)建設的同時，適當擴大對其他六個山區(qū)鎮(zhèn)的財政轉移支付力度，加強鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃編制和修編，加快基礎設施和公用設施建設；推行在較大范圍內保證耕地總量動態(tài)平衡的土地置換政策，鼓勵通過土地整理來置換農村宅基地，解決鎮(zhèn)區(qū)建設用地不足的問題；農村低保、農村養(yǎng)老保險、農村合作醫(yī)療等政策適當向鎮(zhèn)區(qū)、中心村傾斜，引導山區(qū)散居農民向鎮(zhèn)區(qū)、中心村集聚。
　�。ǘ├^續(xù)加快教育事業(yè)發(fā)展。結合教育強區(qū)（市）、教育強鎮(zhèn)建設，加大投入力度，重點推進山區(qū)中小學布局調整、等級學校建設和教育信息化建設；繼續(xù)加大對貧困學生的扶持力度，貫徹落實免收農村困難家庭子女義務教育階段學雜費的政策，擴大市扶貧中技班就讀名額，讓更多山區(qū)農戶子女受到較好的教育，走出農村，減少新的富余勞動力產生。
　　（三）加大職業(yè)技能培訓力度。繼續(xù)扶持完善鎮(zhèn)級勞動和社會保障服務中心，并將就業(yè)服務網絡向行政村延伸；積極開展“訂單培訓”、“定向培訓”，提高轉移就業(yè)率。在培訓方向上，除繼續(xù)加強與一般服務業(yè)、工業(yè)企業(yè)的聯系外，要重點注意結合山區(qū)旅游項目的建設，適時組織項目建設區(qū)農民開展旅游服務的相關技能培訓，使當地農民能勝任項目開發(fā)創(chuàng)造的崗位，實現就地轉移就業(yè)。
　　三、加快發(fā)展旅游，促進山區(qū)資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢
　　將山區(qū)豐富的生態(tài)資源、歷史文化資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展旅游是主要的載體。近年隨著我市經濟梯度發(fā)展戰(zhàn)略的推進，市民生態(tài)意識的加強，北部山區(qū)旅游開發(fā)環(huán)境得到改善，招商引資步伐加快，旅游業(yè)呈現出良好的發(fā)展勢頭。但整體上仍處于初級開發(fā)階段，旅游業(yè)總收入占當地gdp比例還較低，資源開發(fā)、精品建設任重道遠。下一步，建議在堅持政府營造旅游大環(huán)境，以企業(yè)投入建設和經營為主的原則下，重點推進以下四個旅游區(qū)的建設，打造生態(tài)、休閑、人文景觀旅游精品，以點帶面，梯次實施，加快山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。
　�。ㄒ唬厝B(yǎng)生谷旅游區(qū)。該項目由土地開發(fā)中心投資12.8億元進行前期開發(fā)，較好地解決了山區(qū)旅游資源開發(fā)的資金“瓶頸”問題。下一步要在進一步完善規(guī)劃的基礎上，注意解決好以下三個方面的問題：一是以人為本，妥善做好農民搬遷安置工作。重點是搞好1300畝安置區(qū)及其餐飲、購物等商業(yè)功能的開發(fā)建設。同時對安置區(qū)周邊一定區(qū)域進行規(guī)劃控制，為今后引進其他景區(qū)開發(fā)建設的農戶搬遷預留空間。二是加強部門協作，共同推進旅游區(qū)建設。林業(yè)部門根據規(guī)劃要求，分期分批對區(qū)內山林進行林相改造，營造優(yōu)美的森林景觀；水利部門優(yōu)先考慮區(qū)內流溪河段的堤岸建設；交通部門做好105國道的改道方案論證、規(guī)劃以及街東高速公路出入口的規(guī)劃建設工作。三是加強與周邊景區(qū)的聯動，形成“眾星拱月”的旅游網絡。以旅游區(qū)為中心直徑30公里范圍內，集中分布自然景區(qū)，人文景點，以及有機蔬菜基地、萬畝中草藥種植基地（規(guī)劃中）等生態(tài)農業(yè)園區(qū)，旅游門類比較齊全，可參照韶關等地的做法，對于觀光景點逐步實現統一門票制，策劃精品旅游線路，促進各景區(qū)（點）的聯動發(fā)展。
　　（二）**風景名勝區(qū)。該風景名勝區(qū)引進民間資本建設4家五星級度假酒店和“溫泉城”的做法，有效解決了政府投入不足的問題，可以為我市山區(qū)生態(tài)旅游資源開發(fā)建設探索一條新路子。下一步重點是進一步加大招商引資力度，加快推進區(qū)內基礎設施和區(qū)內山峰、奇石、瀑布、水庫、客家民居、清代古街、百年水車等旅游資源的開發(fā)和整合；開拓思路，創(chuàng)新_，探索建立科學、有效、利益均沾、風險共擔的景區(qū)（點）運營機制，加強旅 ……（未完，全文共3816字，當前僅顯示1927字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于加快北部山區(qū)經濟社會協調發(fā)展的有關建議措施》）