如何用法的理念貫穿海關一切工作的全過程

目錄/提綱：……
一、樹立現(xiàn)代法治理念，摒棄傳統(tǒng)落后觀念
（一）樹立法律至上的觀念，培養(yǎng)對法律的崇敬和信仰
（二）樹立人民主權思想，擺正自身的位置
（三）樹立行_力和公民權利相平衡的觀念
二、用法的理念貫穿海關一切工作的全過程，切實做到“依法行政”
（一）海關的任何行政行為都必須遵循合法原則
（二）海關的行政行為還必須遵循合理性原則
（三）堅持公開透明的原則，施行“陽光行政”
……

　　“實行依法_，建立社會主義法_家”是我國憲法所規(guī)定的一種最基本的法律制度。在海關行政執(zhí)法過程中，樹立法律至上的信仰、嚴格依法行政是建立社會主義法_家的重要組成部分，去年，牟新生署長在全國海關法制工作會議上的講話中指出:“加強海關法制工作是實踐“依法_”方略、全面落實海關工作新方針的必然要求”、“海關的一切工作都要用法的理念貫穿全過程”，結合這一講話精神和自身工作實踐,筆者試就海關執(zhí)法中應該樹立和堅持什么樣的法律理念、如何將法律理念貫穿到海關一切工作的全過程等問題做一淺顯的分析、論證。
　　一、樹立現(xiàn)代法治理念，摒棄傳統(tǒng)落后觀念
　�。ㄒ唬淞⒎芍辽系挠^念，培養(yǎng)對法律的崇敬和信仰
　　法律至上的觀念強調社會主體對法律的崇敬和信仰，是社會主體將法律視為一切行動的依據(jù)和指南的社會意識。英國憲法學家戴雪在他的著作《憲政精義》中指出“法律具有至高無上的地位，任何機構、任何人，都只能是法律的臣民，只能無條件地接受法律的治理。”法律是一個社會維持其有序狀態(tài)的最強有力的保障，時至今日，法律已不僅僅是單純?yōu)榱私y(tǒng)治
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表最廣大人民的根本利益，是海關全部工作的出發(fā)點和落腳點�！�
　�。ㄈ淞⑿衉力和公民權利相平衡的觀念
　　樹立行_力和公民權利相平衡的觀念，就是要求行政機關在行使行_力的同時，要在最大限度內保障公民的私權利，不能以犧牲公民權利的方式來實現(xiàn)行_力。在以國家為后盾的強大的行_力面前，公民權利處于弱勢地位，極容易受到侵害。這種情況下，海關的行政執(zhí)法必須做到：1、除非法律有明確規(guī)定，否則，不得利用自己手中的行_力隨意限制管理相對人的權利，規(guī)定管理相對人的義務。2、在實施執(zhí)法活動的過程中，海關還肩負著維護管理相對人合法權益的職責。海關應該在人民賦予的權力范圍內依法行政，平衡每一個經(jīng)濟實體與國家、公共利益之間的關系，公正維護這三者的正當合法權益。
　　二、用法的理念貫穿海關一切工作的全過程，切實做到“依法行政”
　　用法的理念貫穿海關一切工作的全過程要求海關始終將上述現(xiàn)代法律理念作為實施行政行為的價值取向和行動指南，并貫徹落實于全部的行政執(zhí)法活動中，貫徹落實于行政執(zhí)法活動的全過程中，切實做到依法行政，按法律規(guī)定辦事，按照現(xiàn)代行政法治的原則實施行政行為。
　�。ㄒ唬┖ｊP的任何行政行為都必須遵循合法原則
　　1、行政職權法定
　　即海關的監(jiān)管、查緝走私等行政職權都是由海關法及其他相關法律法規(guī)設定的。海關的行政職權是海關施行一切行政行為的基礎，無職權便無行政�！皼]有法律或法規(guī)的設定，海關就沒有相應行動的_。”然而，行政職權必須合法產生，不合法產生的行政職權不能構成合法行政的基礎。
　　2、海關實施的行政行為必須遵守行政法律規(guī)范
　�。�1）實體合法，即海關在實施行政管理的過程中，無論是維護管理相對人的合法權益，還是設定其應該履行的義務，都必須符合實體法律的規(guī)定。海關的行政執(zhí)法行為與公民行為之間的最大差別就是：只要法律沒有明文規(guī)定禁止的，公民都可得而為之，但海關的行政執(zhí)法行為卻必須于法有據(jù)，必須是法律有明確規(guī)定的，海關才可依法為之，否則，就不得為之，這就要求海關的任何一項行政行為都必須在法律規(guī)定的范圍內進行。當前，某些海關在執(zhí)法過程中采取的“特殊優(yōu)惠政策”，脫離法律采取“法外施恩”等現(xiàn)象，排除執(zhí)法腐敗的原因，最根本的原因就是對行政行為合法性原則認識不深、執(zhí)行不嚴。
　　（2）程序合法，即海關的行政行為必須嚴格按照法律規(guī)定的程序、方式、步驟和時限進行。程序合法是結果公正的實現(xiàn)途徑，也是防止行政侵權、保護相對人合法權益的“防火墻”。目前，在海關的執(zhí)法活動中，某些關員仍然不同程度的存在著重實體、輕程序的錯誤傾向，認為只要實體合法就算完成了行政行為的目標，殊不知，沒有合法的程序，實體合法便失去了依托，難以想象，剝奪了管理相對人知情權、申辯權、訴訟權等程序權利而作出的行政處罰決定會是符合實體法律規(guī)定的。
　　3、海關違法行政行為無效并應當承擔由此而產生的法律責任原則
　　海關違法行政行為，無論是違反實體法還是程序法亦或是超越法定職權而實施的行政行為，都不具有法律效力，不能約束管理相對人的行為，而同時，基于這種違法行政行為，海關還應當承擔由此產生的行政賠償?shù)确韶熑危@也是違法必究的法律原則的體現(xiàn)。
　　（二）海關的行政行為還必須遵循合理性原則
　　海關行政行為合理性原則是對合法性原則的補充，合理性原則主要體現(xiàn)在海關所擁有的_裁量權上。海關的_裁量權是指海關在法律沒有詳細、明確規(guī)定的情況下，在處理有關事務時，可以根據(jù)具體情況進行合理判斷并作出決定的權力。任何行政法律法規(guī)都不可能窮盡所有行政事務的所有方面和細節(jié)，在這種情況下，為了行政的繼續(xù)，法律賦予行政機關一定的_裁量權是應該和必要的，但_裁量權的行使必須受到一定的限制，現(xiàn)代行政法治要求_裁量權的行使必須出于正當動機和目的、考慮相關因素、符合公平公正等法律正義。海關在行使自 ……（未完，全文共4092字，當前僅顯示2067字，請閱讀下面提示信息。收藏《如何用法的理念貫穿海關一切工作的全過程》）