規(guī)范發(fā)展基層供電多經(jīng)企業(yè)的思考

　　隨著國家電力_改革進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn),繼"廠網(wǎng)分開"之后,以"主輔分離"為主要內(nèi)容第二步全國電力體改工作已開始在全國電力系統(tǒng)逐步展開。但從全國來看,這一階段的改革比起第一階段"廠網(wǎng)分開"的改革來講其難度和復(fù)雜性均超過了改革設(shè)計者們的預(yù)期。相當(dāng)一部分電力企業(yè)特別是電網(wǎng)企業(yè),因種種原因?qū)?主輔分離"的改革工作持消極、等待和觀望的態(tài)度。即便是部份在表面上"敷衍"了一下改革的企業(yè),其"主輔分離"工作也僅停留在表面文章上。資(資產(chǎn))分人不分、形(形式)分實不分、帳分錢不分等人、財、物交叉關(guān)聯(lián)、"藕斷絲連"的現(xiàn)象仍十分突出。一些電力企業(yè)的負(fù)責(zé)人,也因未能正確的處理好以上問題,而在改革過程中紛紛"落馬"。電力企業(yè)特別是電網(wǎng)企業(yè)怎樣順應(yīng)國家電力_改革對"主輔分離"的要求,分離后的電力多經(jīng)企業(yè)怎樣才能在主業(yè)的支持下,自主經(jīng)營、依法經(jīng)營、規(guī)范管理、健康展、做大做強(qiáng),這些都是"主輔分離"改革工作和實踐中我們必須面對和應(yīng)該引起高度重視的重問題。本文擬就"主輔分離"后各供電局和區(qū)縣供電公司如何正確處理主業(yè)與多經(jīng)企業(yè)的關(guān)系,以及多經(jīng)企業(yè)如何規(guī)范發(fā)展、做大做強(qiáng)等問題做一探析。
　　一、我市基層供電多經(jīng)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的主要問題
　　供電多經(jīng)企業(yè)主要是指由供電企業(yè)主辦、出資或以供電職工持股，依附于供電主業(yè)而生存的企業(yè)。這些企業(yè)與供電企業(yè)之間往往存在市場的依附性、資產(chǎn)業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)性、服務(wù)產(chǎn)品的單一性以及部分市場的壟斷性。隨著我國市
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造成對多經(jīng)企業(yè)的監(jiān)管和相應(yīng)的政策"朝令夕改"時緊時松,多經(jīng)企業(yè)的生存和發(fā)展無所適從。
　　4、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性強(qiáng),管理、監(jiān)控不規(guī)范。由于目前的多經(jīng)企業(yè)大多是依附于區(qū)縣(局)電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展起來的,且很多是將原供電主業(yè)企業(yè)中的一部分生產(chǎn)職能分離出來成立的多經(jīng)職業(yè)。因而,主業(yè)和多經(jīng)企業(yè)問業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián),人員交叉,資產(chǎn)和利益在主業(yè)和多經(jīng)企業(yè)間相互調(diào)整和轉(zhuǎn)移的問題特別突出。由于你中有我,我中有你,資產(chǎn)不清,責(zé)權(quán)利不明,故為多經(jīng)企業(yè)的健康發(fā)展埋下重大的隱患。許多多經(jīng)企業(yè)成了電網(wǎng)企業(yè)的"小金庫"和財務(wù)違章行為的"避風(fēng)港"。近年來全國電力系統(tǒng)乃至重慶電力行業(yè)均有部分干部,沒有倒在供電經(jīng)營主業(yè)的崗位上,而是倒在了發(fā)展多經(jīng)企業(yè)以及未能處理好主業(yè)與多經(jīng)企業(yè)之間“說不清，道不明”的關(guān)系上。這不能不引起我們的高度重視。
　　5、員工結(jié)構(gòu)復(fù)雜,待遇參差不齊,職工素質(zhì)較低。目前在多經(jīng)企業(yè)工作的職工構(gòu)成主要有三類:一是八十年代的大集體、集體職工(勞動服務(wù)公司);二是從供電主業(yè)剝離分流、關(guān)系戶調(diào)入以及主業(yè)不便安置的其他職工;三是從社會上外聘的職工。這部分職工除極個別作為企業(yè)的骨干人員引進(jìn)而外,大多數(shù)是從事苦、累、臟、險崗位的工作。以上三類職工從整體上看文化程度普遍偏低,且很多是人到中年,轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和另謀職業(yè)較為困難。同時由于人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜,在同一企業(yè)同工不同酬的現(xiàn)象和矛盾非常突出。是企業(yè)改革和穩(wěn)定工作的一大隱患。
　　二、形成基層供電多經(jīng)企業(yè)發(fā)展過程中主要問題的原因分析
　　客觀地說,供電多經(jīng)企業(yè)自上世紀(jì)八十年代以來,為供電企業(yè)腫發(fā)展、電力職工隊伍的穩(wěn)定、為企業(yè)和國家增收、創(chuàng)稅,乃至為電力職工福利待遇的拓展和改善都作出了歷史性的貢獻(xiàn)。但時至今日,我們的多經(jīng)企業(yè)為何步入困難重重、步履艱難的境地......。反思?xì)v史才能繼往開來,正視困難和問題才能與時俱進(jìn)。我們認(rèn)為造成目前多經(jīng)企業(yè)發(fā)展過程中的主要問題的主要原因是:
　　1、電力_改革的深化對傳統(tǒng)的電力多經(jīng)企業(yè)管理模式的沖擊,是促使電力多經(jīng)企業(yè)問題得以提前暴露的社會根源。電力多經(jīng)企業(yè)當(dāng)前存在的一些問題雖表現(xiàn)在多經(jīng)企業(yè)身上,但實際上是電力行業(yè)特別是供電企業(yè)普遍性問題的一個縮影。計劃經(jīng)濟(jì)時代形成的對多經(jīng)企業(yè)的管理、運作的思路和辦法,是適合當(dāng)時的時代背景和國家政策法規(guī)要求的。但時至今日,隨著國家_改革特別是電力_改革的不斷深化,市場要素的不斷完善,公平競爭的市場平臺的逐步形成,電力多經(jīng)企業(yè)所處的生存和發(fā)展的環(huán)境也隨之在發(fā)生變化。多經(jīng)企業(yè)內(nèi)在的管理模式與外在的企業(yè)生存環(huán)境的矛盾日益尖銳。在這個矛盾沖突的過程中,企業(yè)作為社會發(fā)展過程中的一個"細(xì)胞",若不能及時的作出自己正確的調(diào)整和定位,則必將被社會的進(jìn)步和發(fā)展所淘汰。
　　2、消極應(yīng)對電力_改革的思想,是造成目前電力多經(jīng)企業(yè)管理不規(guī)范的思想根源。"主輔分離"是電力_改革中的一項最重要的內(nèi)容。它關(guān)系電力系統(tǒng)供電職能的細(xì)分;關(guān)系到逐步縮小壟斷職能,擴(kuò)大競爭業(yè)務(wù)的范圍;關(guān)系到將競爭機(jī)制逐步引入電力企業(yè)。這既是國家電力_改革的需要,也是電力企業(yè)內(nèi)部利益的重組。鑒于"主輔分離"工作的復(fù)雜性和艱巨性,我們供電企業(yè)的一些同志便自覺和不自覺的選擇了"一頂二拖"的消極態(tài)度。盡最大的可能來阻撓和延緩"主輔分離"的改革工作。你搞產(chǎn)權(quán)明晰,我就搞職工持股;你搞人員分流,我就搞"身份"不變;你搞資產(chǎn)分離,我就搞關(guān)聯(lián)交易......。如此等等,你有政策,我有對策。長此以往主業(yè)與多經(jīng)企業(yè)之間,關(guān)系看來越來越復(fù)雜,越理越理不清�？陀^上為“主輔分離”的改革工作設(shè)置了種種障礙。
　　3、供電企業(yè)用人機(jī)制改革的力度和深度不夠,是造成電力多經(jīng)企業(yè)用工機(jī)制及管理機(jī)制僵化的外部原因。用人機(jī)制的改革是企業(yè)各項改革的核心內(nèi)容�，F(xiàn)在,不少的供電多經(jīng)企業(yè)之所以在改革工作上難于推進(jìn),其用人機(jī)制和管理機(jī)制僵化是一個很重要的原因。但從更深層次上看,所依附的供電主業(yè)的三項制度改革力度不到位,不能不說是造成多經(jīng)企業(yè)用人機(jī)制和管理機(jī)制僵化的外部原因。供電多經(jīng)企業(yè)的管理機(jī)制和水平在相當(dāng)程度上是供電主業(yè)相應(yīng)的管理機(jī)制、用人機(jī)制和管理水平的折射和反映。往往主業(yè)在三項制度改革方面的力度大,則在多經(jīng)企業(yè)的改革進(jìn)展就順利得多;反之,若主業(yè)人員“吃大鍋飯、拿鐵工資、坐鐵交椅”,在此情況下要求分流到多經(jīng)企業(yè)工作的員工去面對三項制度的改革,這實則是既不公平又難以在多經(jīng)公司實施的。
　　4、長期壟斷經(jīng)營思想的影響,是形成電力多經(jīng)企業(yè)不愿參與和不敢參與市場競爭的思想惰性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的根源。供電多經(jīng)企業(yè)都以電力建安業(yè)務(wù)為主。這種業(yè)務(wù)原是供電主業(yè)的業(yè)務(wù)之一。多經(jīng)公司成立以后,大多是通過供電的壟斷地位將用戶和自身的電建安裝工程,無條件的交給他們做。因此這些公司基本上不存在也不需要參與市場競爭便可獲得相應(yīng)的“訂單”和相對穩(wěn)定的效益。長此以往,我們的多經(jīng)公司基本上是"翻牌"的國企供電公司,既缺乏參與市場競爭的思想準(zhǔn)備,更缺乏熟悉市場,敢于和善于參與市場競爭的各類人才。
　　5、多經(jīng)企業(yè)種類的多樣性和問題的復(fù)雜性,使改革和穩(wěn)定的矛盾更加突出。"主輔分離"的電力_改革勢不 ……（未完，全文共9980字，當(dāng)前僅顯示2726字，請閱讀下面提示信息。收藏《規(guī)范發(fā)展基層供電多經(jīng)企業(yè)的思考》）