在全省耕地保護工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、關于在現(xiàn)實條件下該不該繼續(xù)堅持“嚴而又嚴”地加強對耕地的保護的問題
二、關于如何給浙江經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供足夠的發(fā)展空間的問題
三、關于國家下達建設計劃指標嚴重不足與折抵指標緊張問題
四、關于耕地“占補平衡”問題
五、關于維護征地秩序與切實保障被征地農(nóng)民合法權益問題
六、關于促進集約利用土地的措施和辦法
七、關于建設用地審批周期問題
八、關于供地速度問題
九、關于從源頭上落實有關經(jīng)營性用地一律實行招標拍賣規(guī)定的問題
十、關于提高隊伍素質問題
……

　　為了進一步做好耕地保護工作，省廳研究決定召開這次全省耕地保護工作座談會，專題研究當前耕地保護工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，探討解決的新途徑與新辦法,確實很有必要。昨天尹劭健處長作了耕保工作的總結與部署，史頌愉處長傳達了中央財經(jīng)辦統(tǒng)一部署的征地調研目的、意義與具體任務，大家展開了認真而又熱烈的討論，提出了一系列的意見與建議，深受啟發(fā)。昨天晚上我根據(jù)大家的意見與建議，認真梳理了一下。我認為當前我省要堅持“嚴而又嚴”方針，加強和做好耕地保護工作，就必須認真研究和解決在現(xiàn)實條件下該不該繼續(xù)堅持“嚴而又嚴”地加強對耕地的保護等以下8個問題。下面談點我個人的看法和見解，供大家參考。等一下，王松林廳長還要作重要講話。請大家回去以后認真貫徹落實。
　　一、關于在現(xiàn)實條件下該不該繼續(xù)堅持“嚴而又嚴”地加強對耕地的保護的問題
　　土地是財富之母，是人類賴以生存發(fā)展的基礎,作為最基本的生產(chǎn)要素，歷來倍受人們普遍關注。耕地是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎，沒有耕地就等于是動搖了國民經(jīng)濟的支撐點�？涩F(xiàn)實生活中糧食過剩，糧價低迷，種糧農(nóng)民增收難，拋荒棄耕土地隨處可見。尤其是我國在加入世貿(mào)組織后，耕地保護的形勢越來越嚴峻。據(jù)說我國現(xiàn)行糧價還高于世界糧價，還要不要、有沒有必要再堅持和強調“嚴而又嚴”地保護耕地，在相當一部分人當中發(fā)生了動搖。我認為在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術水平上，糧食還是要用耕地來生產(chǎn)，所以耕地畢竟是國家糧食安全的
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等。對此，我的觀點是在空間概念上要從時空和區(qū)位空間兩方面去思考。在時空上，現(xiàn)在有相當一些領導人從“大思路、大手筆”出發(fā)，提出宏偉遠大目標，我認為對此無須多去議論和指責，讓他們去規(guī)劃和設想，但飯還總得一口口地吃，事情總得一件件地辦。我們規(guī)劃是到2010年的，應該說一些地方的宏偉設想，并沒有明確的時空要求。更何況我們的土地利用總體規(guī)劃在其實施中間不可能不修編，所以我們就實事求是地一步步來，碰到什么解決什么，切不可把后人要做的事現(xiàn)在就統(tǒng)統(tǒng)包下來，更何況即使你有雄心壯志想方設法包下來，屆時人家不一定會說你做得對。時代在前進，人的認識在不斷深化，也許同樣會指責你。我們管的是不可再生的資源，必須務實，實實在在，以對世人高度負責的精神去管。在具體解決區(qū)位空間矛盾上，目前可走3條路：一是符合條件的爭取追加規(guī)劃指標。二是用足用好現(xiàn)有政策，按國土資源部“三加快”的要求，搞好規(guī)劃修編、局部調整和修正，基本農(nóng)田集中置換或異地代保。這方面從當前情況看，要強調的是各地需跨縣易地代保的，在正式簽約前，不能各行其是，應事先征得省廳同意，以便省廳及時掌握情況，加強宏觀調控，避免工作被動。已批準易地代保的，要抓緊做好落實工作。三是進一步拓展耕地內涵。即以是否具備糧食生產(chǎn)能力或可能具備糧食生產(chǎn)能力為標準來衡量。以廢棄或退化必須淘汰的園地墾造成能直接具有生產(chǎn)糧食能力的土地，當然為耕地。將可能具備糧食生產(chǎn)能力和必要的相配套的農(nóng)田水利設施的土地（如原本是耕地的果園、魚塘、花卉基地、種草地和拋荒的耕地等）納入耕地管理范疇,且按新的土地利用分類規(guī)程規(guī)定，作為可調整為耕地的土地認定,變更調查中前面加“k”,列入糧食生產(chǎn)能力和基本農(nóng)田予以保護并加強管理。（省廳已通知各市對此進行調查摸底，請大家如實調查匯總。）
　　三、關于國家下達建設計劃指標嚴重不足與折抵指標緊張問題
　　今年國家下達的建設占用耕地計劃指標雖比去年有所增加，但與各地強烈的用地呼聲相比簡直是杯水車薪。這些年浙江的實踐經(jīng)驗是眼睛向內，三分之二靠自己解決。今年，我估計用地量只會增加，不會減少,假如建設占用耕地量與去年的32.47萬畝一樣，國家下達省政府可批準耕地為10.65萬畝,加上年在部結轉的2萬畝，也只能達到需求量的38.96%。即使我們再向國土資源部去申請追加,估計可能追加一點，但也是十分有限的，最多能爭取到省政府可批準耕地總量15萬畝，已經(jīng)是給足面子了。這就是說沒有17萬畝以上的折抵指標使用，日子就過不下去。超計劃批地就是違法批地，唯一的出路只能眼睛向內求發(fā)展，還是要靠土地整理和盤活存量及退建還耕置換來解決矛盾，對此我們應該充滿信心。即使已在進行或即將驗收的200萬畝土地整理項目，平均新增耕地率按9%算，可產(chǎn)生的折抵指標就在13萬畝，加上上年結轉的近9萬畝，總量可達到21萬畝以上。因此只要大家齊心協(xié)力完成土地整理任務并搞好土地整理折抵指標的余缺調劑，就一定可以滿足我省經(jīng)濟發(fā)展對用地的需求。
　　為了解決當前折抵指標緊張矛盾，廳務會議研究決定，對各地現(xiàn)有土地整理項目的啟動指標經(jīng)省廳同意可以有條件的提前使用�！皸l件”包括：一是土地整理項目業(yè)已開工，二是項目所在地國土資源管理部門承諾年內保質保量完成，且縣級承諾需經(jīng)市國土資源局鑒證（市本級項目直接向省廳承諾），就可先行動用。三是動用啟動指標單位在年底時必須確保正數(shù)結余。同時輔之于必要的制約措施：不能兌現(xiàn)“承諾”的地方，屬信譽較差單位，取消今后再動用啟動指標的資格；年底帳面出現(xiàn)負數(shù)的地方，則必須按每畝當年最高折抵指標調劑成本回收款加30%如數(shù)上繳省廳。
　　對去冬今春實施，目前已竣工的土地整理項目要抓緊組織驗收，一則可以保障折抵指標供給，二則可以盡快騰出精力及早安排今冬明春土地整理項目計劃與規(guī)劃設計。這里還要再強調的是驗收必須堅持把好質量和整理面積與新增耕地面積核實關，達不到規(guī)劃設計要求（標準）的不能通過驗收，必須督促施工單位返工和補救，嚴禁虛報冒領。驗收必須按程序進行，該提交的資料一定要經(jīng)得起推敲。
　　另外，各地除報國務院的項目以及國家、省重點建設項目、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、軍事、重大外商投資項目、城鎮(zhèn)基礎設施和達到省廳今年15號文件條件的地方與項目，可向省爭取一點規(guī)劃、計劃指標追加外，其它主要還是要靠大家自己去努力。
　　四、關于耕地“占補平衡”問題
　　濕地要保護，坡地要退耕，我省耕地后備資源十分有限，且逐年減少,開發(fā)整理的難度和成本不斷提高，同時還須注意避免出現(xiàn)個別地方反映的前幾年耕地占補平衡只是“帳面平衡”情況，因此保護耕地、實現(xiàn)耕地“占補平衡”的任務十分艱巨。
　　耕地“占補平衡”是法定義務，除了全國人大可以改，其他誰都改不了，我們只能是認，實實在在去抓落實。主要抓4條：一是抓緊建立和完善耕地儲備庫，把前幾年我們確己補充的耕地剩余指標用起來，同時杜絕重復多次使用的虛假行為發(fā)生。二是研究國家和省重點建設占用耕地項目，可用土地整理新增耕地面積折抵后剩余的28%用于補充耕地 ……（未完，全文共9751字，當前僅顯示2663字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全省耕地保護工作會議上的講話》）