發(fā)揮同級監(jiān)督作用的思考

目錄/提綱：……
一是不好監(jiān)督
二是不敢監(jiān)督
三是不便監(jiān)督
一、教育激勵(lì)，調(diào)動同級監(jiān)督主體的主觀能動性
一是教育激勵(lì)
二是任用激勵(lì)
三是責(zé)任激勵(lì)
二、抓住重點(diǎn)，建立同級監(jiān)督的事前防范機(jī)制
一是實(shí)行干部任用“票決制”和用人失察責(zé)任追究制
二是改革財(cái)務(wù)審批辦法
三是規(guī)范資產(chǎn)運(yùn)行程序，嚴(yán)格按章辦事
四是建立黨政主要負(fù)責(zé)人個(gè)人重大事項(xiàng)和家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度
五是建立落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制述職會和個(gè)人廉情報(bào)告制度
三、落實(shí)準(zhǔn)則，強(qiáng)化同級監(jiān)督的基礎(chǔ)和條件
四、跟蹤評估，增強(qiáng)同級監(jiān)督的針對性和及時(shí)性
五、嚴(yán)格追究，增強(qiáng)同級監(jiān)督的約束力
二是系統(tǒng)、合理、整體地配置同級紀(jì)委的監(jiān)督手段和職能權(quán)限，增強(qiáng)同級監(jiān)督的權(quán)威性
三是同級監(jiān)督應(yīng)具備啟動某種監(jiān)督程序的機(jī)制
……

　　同級監(jiān)督在對黨政主要負(fù)責(zé)人實(shí)施有效監(jiān)督中有著十分重要的作用。它可以變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，變突擊性監(jiān)督為經(jīng)常性監(jiān)督，變階段性監(jiān)督為全程性監(jiān)督。
　　調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前同級監(jiān)督相當(dāng)滯后，十分薄弱。主要問題：一是不好監(jiān)督。同級監(jiān)督權(quán)的行使受制于被監(jiān)督對象，取決于黨政主要負(fù)責(zé)人的民主作風(fēng)和重視程度。不要說對“一把手”本身的監(jiān)督，就是對部門或部門領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督與查處，往往需要黨政主要負(fù)責(zé)人的點(diǎn)頭，得到他們的重視與支持。黨政主要負(fù)責(zé)人重視了，同級監(jiān)督便順利一點(diǎn)，力度便大一點(diǎn)，查處便好辦一點(diǎn)，反之便難以開展。監(jiān)督的決定權(quán)不在監(jiān)督者自身，而是掌握在被監(jiān)督者手中，客觀上制約了對黨政主要負(fù)責(zé)人同級監(jiān)督的有效實(shí)施。二是不敢監(jiān)督。黨政主要負(fù)責(zé)人處于同級的核心和主導(dǎo)地位，監(jiān)督者的“命運(yùn)”很大程度上攥在被監(jiān)督者手中。對于那些以“老大”自居，自恃特殊，不愿意接受監(jiān)督，甚至一聽到監(jiān)督就反感，認(rèn)為是在找茬子、捅婁子的黨政主要負(fù)責(zé)人，監(jiān)督者往往懾于權(quán)威，害怕“穿小鞋”，擔(dān)心被調(diào)離，顧慮“碰釘子”，睜只眼閉只眼，削弱或放棄監(jiān)督。三是不便監(jiān)
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成強(qiáng)大的責(zé)任壓力，有效地推動同級監(jiān)督的持久運(yùn)行。
　　二、抓住重點(diǎn)，建立同級監(jiān)督的事前防范機(jī)制
　　同級監(jiān)督應(yīng)該重在防范。同級紀(jì)委要在容易導(dǎo)致權(quán)力偏軌的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上建立事前防范機(jī)制，重點(diǎn)在人、財(cái)、物上規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。
　　一是實(shí)行干部任用“票決制”和用人失察責(zé)任追究制。打破過份以黨政主要負(fù)責(zé)人的意見調(diào)配干部的做法，規(guī)范選拔干部提名渠道和各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容。通過民主測評、公推公示、競爭上崗，任用“票決制”等方法，配備干部，防止用人腐敗。對違反干部任用程序，推薦干部失察的黨政主要負(fù)責(zé)人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。二是改革財(cái)務(wù)審批辦法�？煽紤]實(shí)行副職“一支筆”審批制，或成立理財(cái)小組，建立“財(cái)務(wù)集中會簽日”制度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要負(fù)責(zé)人“一支筆”存在諸多弊端，容易“暗箱操作”，失去制約。采取副職或民主理財(cái)，可以發(fā)揮主要負(fù)責(zé)人的牽制作用，增強(qiáng)審批權(quán)的相互制約和財(cái)務(wù)管理的透明度。三是規(guī)范資產(chǎn)運(yùn)行程序，嚴(yán)格按章辦事。如在政府采購、土地批租、工程招投標(biāo)、項(xiàng)目審批等問題上，要實(shí)行“陽光操作”，發(fā)揮專家論證、部門承辦、群眾監(jiān)督和市場調(diào)節(jié)的作用，黨政主要負(fù)責(zé)人不要處處插手，形成新的集權(quán)。四是建立黨政主要負(fù)責(zé)人個(gè)人重大事項(xiàng)和家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。對購置房產(chǎn)等大宗商品、家庭成員工作調(diào)動、婚喪嫁娶、外出旅行等個(gè)人生活中的重大事項(xiàng)都要及時(shí)向同級組織報(bào)告；對家庭財(cái)產(chǎn)要按照中紀(jì)委規(guī)定的范圍如實(shí)申報(bào)。五是建立落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制述職會和個(gè)人廉情報(bào)告制度。黨政主要負(fù)責(zé)人要定期就落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和個(gè)人廉潔自律情況進(jìn)行述職，對存在的問題要提出切實(shí)可行的措施加以改進(jìn)。
　　三、落實(shí)準(zhǔn)則，強(qiáng)化同級監(jiān)督的基礎(chǔ)和條件
　　對黨政主要負(fù)責(zé)人實(shí)施有效監(jiān)督，是以黨的組織原則和優(yōu)良作風(fēng)為基礎(chǔ)的。我們黨的一整套生活準(zhǔn)則對于制約和防止權(quán)力的逆向運(yùn)行十分有效。事實(shí)上，個(gè)人“說了算”，把自己凌駕于組織之上，是黨政主要負(fù)責(zé)人權(quán)力偏軌的最根本的原因。
　　《黨章》賦予各級紀(jì)委維護(hù)黨的章程和其他黨規(guī)的任務(wù)；紀(jì)委書記一般又為同級黨委副書記，有責(zé)任有條件協(xié)助同級黨委落實(shí)各項(xiàng)黨內(nèi)準(zhǔn)則。當(dāng)前要重點(diǎn)解決好以下問題：第一，要培養(yǎng)“一把手”的民主作風(fēng)，解決好不肯接受監(jiān)督的問題。要加強(qiáng)“班子”理論學(xué)習(xí)和黨風(fēng)廉政教育，引導(dǎo)黨政主要負(fù)責(zé)人站在“三個(gè)代表”的政治高度，把傾聽群眾呼聲，接受群眾監(jiān)督作為自己的應(yīng)盡義務(wù)，自覺置身于黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督之中。第二，要堅(jiān)持“班子”民主議事制度，強(qiáng)化民主決策。對議事的內(nèi)容、方法、程序、表決及落實(shí)都要進(jìn)行規(guī)范，并嚴(yán)格執(zhí)行，防止大事不上會、個(gè)別醞釀代替會、臨時(shí)提議開急會、表決不“票決”等問題的發(fā)生。第三，要正確堅(jiān)持民主集中制原則，強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)，解決好“一把手”個(gè)人說了算的問題。要處理好民主與集中的關(guān)系，堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主，黨政主要負(fù)責(zé)人不能一味強(qiáng)調(diào)集中而忽視民主，搞“一言堂”；或者憑個(gè)人意志集中，搞假民主；更不能把民主與集中對立起來，對反對意見壓制打擊甚至“掃地出門”，形成“頂住坐不住，坐住頂不住”的局面。第四，要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)下的個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡�！鞍嘧印眱�(nèi)部的分工要權(quán)、責(zé)掛鉤，真正做到誰主管誰負(fù)責(zé)，黨政主要負(fù)責(zé)人不能越俎代庖，“一桿子插到底”，這樣既挫傷了“班子”成員的積級性與創(chuàng)造性，又失去了權(quán)力的相互制衡。第五，要開好“班子”民主生活會，形成互相幫助、互相監(jiān)督的生動局面。民主生活會是對黨政主要負(fù)責(zé)人實(shí)施同級監(jiān)督的有效形式，通過“一班人”積極的思想斗爭，可以明確問題，修正錯(cuò)誤。當(dāng)前開好民主生活會的關(guān)鍵在于有效地拿起批評與自我批評的武器。班子成員要暢所欲言，敢于講真話、講實(shí)話，對黨政主要負(fù)責(zé)人的問題要敢于指出，大膽批評、善于幫助。如果避重就輕、假話空話，甚至“表揚(yáng)與自我表揚(yáng)相結(jié)合”，就達(dá)不到相互監(jiān)督，解決問題的目的。
　　四、 ……（未完，全文共4050字，當(dāng)前僅顯示2046字，請閱讀下面提示信息。收藏《發(fā)揮同級監(jiān)督作用的思考》）