市交通工程管理中的漏洞分析及防范

目錄/提綱：……
一、征拆補(bǔ)償，設(shè)法截留
二、投標(biāo)項(xiàng)目，劃整為零
三、招標(biāo)公告，暗設(shè)玄機(jī)
四、招標(biāo)標(biāo)底，明投暗串
五、招標(biāo)評(píng)標(biāo)，人為干預(yù)
六、工藝流程，投機(jī)取巧
七、物資采供，指定商家
八、轉(zhuǎn)包變更，頻尋財(cái)源
九、工程驗(yàn)收，手下留情
十、資金撥付，因人而異
二是告誡其這里工程不是各單位都能來投的，否則即使中到也將你往死里整
一、統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，規(guī)范運(yùn)作方法
二、改革資質(zhì)評(píng)審辦法，實(shí)施陽(yáng)光操作
二是實(shí)施法人報(bào)名制
三、改變招標(biāo)投標(biāo)方法，減少人為干預(yù)
四、加強(qiáng)工程監(jiān)理管理，保證質(zhì)量到位
五、嚴(yán)格執(zhí)行工程合同，杜絕轉(zhuǎn)包分包
六、重大事項(xiàng)集體商定，嚴(yán)控個(gè)人決策
七、熱點(diǎn)崗位定期交流，實(shí)行輪崗制度
……

　　近年來，由于反腐敗斗爭(zhēng)的深入，交通系統(tǒng)愈來愈成為人們生活中議論的“熱點(diǎn)”，反腐斗爭(zhēng)中的“焦點(diǎn)”，廉政建設(shè)中的“重點(diǎn)”，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年就有10多個(gè)省20多名交通廳長(zhǎng)“伸手”交通工程建設(shè)而被捉，最可笑的有一省連續(xù)三任廳長(zhǎng)前赴后繼成為階下囚，地縣級(jí)交通局長(zhǎng)因涉及工程腐敗被逮捕法辦的人數(shù)則難以統(tǒng)計(jì)。交通腐敗案件共性是涉及基建工程多、違法數(shù)額大、涉案人數(shù)多、窩案串案多。為此從中央到地方檢察、紀(jì)檢部門都無(wú)一例外的將交通系統(tǒng)作為反腐倡廉監(jiān)督的重點(diǎn)單位之一。
　　從目前全國(guó)各省、市、自治區(qū)和本人所處市縣交通部門發(fā)生的案件看，交通工程利潤(rùn)空間大，建設(shè)管理漏洞多是腐敗產(chǎn)生的根本原因，分析具體環(huán)節(jié)，概括有以下十個(gè)方面：
　　一、征拆補(bǔ)償，設(shè)法截留。
　　在交通工程建設(shè)之前，首先碰到的是征地拆遷問題。這里貓膩較大，少數(shù)單位或個(gè)人，通過向上虛報(bào)征地拆遷項(xiàng)目和數(shù)量，向下降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提取不正當(dāng)費(fèi)用等形式，操作過程不規(guī)范不公開，從而達(dá)到截留征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用的目的，為以后貪污挪用、亂支濫用打下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。如我省蘇北某縣將高速公路征地拆遷補(bǔ)償款截留100多萬(wàn)元，引發(fā)上百名群眾集體上訪。
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人為因素干擾，在其評(píng)定商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)過程中，人為因素影響較大，從而也容易造成腐敗產(chǎn)生。四川省交通廳原副廳長(zhǎng)鄭道訪就曾經(jīng)多次采用向評(píng)標(biāo)專家施加影響，達(dá)到干預(yù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力尋租的不法目的。
　　六、工藝流程，投機(jī)取巧。
　　在項(xiàng)目實(shí)施過程中，少數(shù)單位為達(dá)到賺取超額利潤(rùn)的目的，往往偷工減料，進(jìn)材料揀價(jià)格低的，材料配比選費(fèi)用省的，工藝流程找用工少的，砼配制、面、點(diǎn)、段、成品、半成品、原材料檢測(cè)試驗(yàn)，能省則省，能蒙混過關(guān)就蒙混過關(guān)，內(nèi)外部監(jiān)理監(jiān)督不到位，因而出現(xiàn)豆腐渣工程。如湛江虹橋跨塌案，就是建造質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)造成的。
　　七、物資采供，指定商家。
　　由于交通建設(shè)材料需求量大，利潤(rùn)額相對(duì)也大，因而不少商家紛紛主動(dòng)進(jìn)攻負(fù)責(zé)工程的實(shí)權(quán)派人物。廣東省交通廳原廳長(zhǎng)朱和恩指定省高速公路公司高速公路護(hù)欄使用護(hù)神公司的，僅一筆業(yè)務(wù)就達(dá)8033萬(wàn)元，使謝某賺了幾千萬(wàn)，在其成為準(zhǔn)女婿后，又將迫緊器、混凝土基座指定高速公路公司讓給謝某做，其混凝土基座價(jià)高出市場(chǎng)價(jià)幾倍，汕頭到陸豐路長(zhǎng)僅140公里，而謝某承擔(dān)的護(hù)欄、迫緊器及基座就達(dá)1．802億元，僅價(jià)格就高出市場(chǎng)1．0032億元。
　　八、轉(zhuǎn)包變更，頻尋財(cái)源。
　　施工單位中標(biāo)后，一般不準(zhǔn)轉(zhuǎn)包或變更。但少數(shù)實(shí)權(quán)派指定中標(biāo)單位將主體工程部分或附屬工程實(shí)施轉(zhuǎn)包，以便讓一些關(guān)系戶、親友甚至無(wú)資質(zhì)、無(wú)施工能力的不法個(gè)體戶來包攬工程，每轉(zhuǎn)包一次必定要收一次管理費(fèi)或回扣，相當(dāng)數(shù)量的工程資金被少數(shù)人侵吞。貴州省原交通廳長(zhǎng)盧萬(wàn)里和他的鐵哥們廖勇、杜連中在修建省高速公路時(shí)，常用此法。有的施工單位明知按圖按合同施工賺頭不大，就動(dòng)起歪腦筋，找借口申請(qǐng)工程變更，賄賂實(shí)權(quán)派人物，謀求修改圖紙，擴(kuò)大預(yù)算。如貴州省貴畢路總監(jiān)理高孟禮同意工程變更一條路收受施工方數(shù)十萬(wàn)元。
　　九、工程驗(yàn)收，手下留情。
　　工程驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)是嚴(yán)而又嚴(yán)，細(xì)而又細(xì)的工作，參加驗(yàn)收的工作人員應(yīng)對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目工程質(zhì)量進(jìn)行全方位、多層次取點(diǎn)、釆點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)量抽查分析，消除質(zhì)量隱患、消滅質(zhì)量通病。但不少工程因施工方屬招標(biāo)方照顧的對(duì)象，因而驗(yàn)收隊(duì)伍是走馬觀花，做做樣子，看看橋不歪、路沒洞就手下留情放過門了，結(jié)果使用時(shí)間不長(zhǎng)，豆腐渣工程就暴露無(wú)遺。
　　十、資金撥付，因人而異。
　　交通建設(shè)項(xiàng)目資金能否按合同分期及時(shí)兌現(xiàn)，是項(xiàng)目按計(jì)劃保質(zhì)量實(shí)施的堅(jiān)強(qiáng)后盾。過分超前或拖后，往往含有預(yù)料不到的后果產(chǎn)生。一些有權(quán)者利用手中資金審批權(quán)力，大做文章。若是不中意的單位中標(biāo)后，該及時(shí)兌付的，他找借口不及時(shí)兌付，逼得其不得不向他請(qǐng)客送禮行賄，疏通關(guān)系。若有權(quán)者仍不中意，則麻煩大矣，施工方停工待料是常事，就是工程完工了，他們的工程資金也不會(huì)按合同拿全，工程質(zhì)量保證金，扣其借口則更多，更不用說想拿了。其目的很簡(jiǎn)單，一是告誡其下次中標(biāo)，先將他當(dāng)“神”尊起來，必須聽“神”使喚；二是告誡其這里工程不是各單位都能來投的，否則即使中到也將你往死里整。若是他意中人中標(biāo)的，則資金撥付一路暢通，因每撥一筆資金，實(shí)權(quán)派者也有份，資金往往是比合同規(guī)定早撥超撥。
　　為了加強(qiáng)交通工程廉政建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)行為，堵塞交通建設(shè)管理中的漏洞，減少國(guó)有資產(chǎn)損失，遏制腐敗行為的產(chǎn)生，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面，加以規(guī)范：
　　一、統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，規(guī)范運(yùn)作方法。
　　縣級(jí)以下應(yīng)統(tǒng)一設(shè)立一個(gè)招投標(biāo)中心，專門負(fù)責(zé)該縣基建工程招投標(biāo)，包括工民建、土石方、道路、橋梁、市政建設(shè)等，杜絕部門分割，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分塊，秩序混亂的局面，減少人情標(biāo)、關(guān)系標(biāo)的產(chǎn)生。省、市級(jí)對(duì)大中型基建工程，也應(yīng)成立統(tǒng)一招標(biāo)中心。招投標(biāo)中心與部門招標(biāo)辦要分開，招投標(biāo)中心負(fù)責(zé)招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，部門招標(biāo)辦負(fù)責(zé)帶領(lǐng)投標(biāo)單位實(shí)地勘探、情況介紹、疑難解答、招投標(biāo)監(jiān)督銜接等。使操作與監(jiān)督相分離，保證監(jiān)督到位。對(duì)招投標(biāo)中心要加強(qiáng)制度建設(shè)，工作人員要經(jīng)常開展教育，增強(qiáng)其廉潔自律和依法行政意識(shí)，促使其規(guī)范運(yùn)作，使中心真正成為招投標(biāo)活動(dòng)的有效平臺(tái)。
　　二、改革資質(zhì)評(píng)審辦法，實(shí)施陽(yáng)光操作。
　　資質(zhì)評(píng)審由原來的神秘化變成透明化，投標(biāo)單位全程參與監(jiān)督， ……（未完，全文共4318字，當(dāng)前僅顯示2181字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市交通工程管理中的漏洞分析及防范》）