建立社區(qū)社會保障、完善社會保障體系

　　建立社區(qū)社會保障、完善社會保障體系
　　一、什么是社區(qū)社會保障
　　社區(qū)社會保障是社會保障體系的一個重要組成部分，而且是最終落實(shí)和托底的基礎(chǔ)部分。它是以社區(qū)為主體和載體，為社區(qū)成員提供管理服務(wù)，并多渠道籌集資金，在社區(qū)成員享受法定基本保障、單位補(bǔ)充保障后，基本生活仍然發(fā)生困難時給予托底保障，發(fā)揮其管理、服務(wù)和托底保障功能。
　　社會保障層次應(yīng)分為社區(qū)托底保障、政府法定基本保障、單位團(tuán)體補(bǔ)充保障三大層次。社區(qū)托底保障為政府法定基本保障拾遺補(bǔ)缺、消除死角，幫助政府落實(shí)法定基本保障的政策和待遇，為社區(qū)成員提供互助救濟(jì)、解困救急等經(jīng)濟(jì)上的托底保障，為社區(qū)成員提供各種物質(zhì)和精神上的社區(qū)服務(wù)。
　　二、社區(qū)社會保障是社會保障最基礎(chǔ)的托底保障
　　1、社會保障起源于社區(qū)社會保障。
　　人類生活是以_生活為特征的，人類給大自然留下的最明顯的印跡之一，就是分布在地球表層上的各種類型的聚落—村莊、城鎮(zhèn)和城市等。人們在這些聚落里生活、生產(chǎn)、活動，形成了彼此間相互聯(lián)系的小型社會，這就是我們講的“社區(qū)”。在社區(qū)里，大家互相認(rèn)識，有著一份友誼和感情存在，當(dāng)“親友鄰舍”遇上逆境時，大家便樂意去援助。在我國農(nóng)村至今尚存許多互助互濟(jì)式保障的習(xí)俗，一個人有難，親友鄰舍都會按著個人的能力去幫忙，或按約
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有企業(yè)的改革，下崗失業(yè)人員增加，他們離開了單位，成為社區(qū)人；隨著人口老齡化，離退休人員增多，社會化管理非常迫切。這些社區(qū)成員是社會中的弱勢_，最需要社會保障陽光的照耀。但單位保障沒有了，單位補(bǔ)充保障不完善，政府保障只是最基本的保障，急需社區(qū)社會保障托底。另外，隨著經(jīng)濟(jì)類型的多元化，個體、私營從業(yè)人員越來越多，他們一開始就游離于“單位_”之外，從屬于社區(qū)。這些成員生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險大，不穩(wěn)定性強(qiáng)，也非常需要社會保障為依托。
　　3、我國政府的社會保障只能是低水平的基本保障。
　　社會保障的內(nèi)容、水平和方式，一般要受一個國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會因素的影響。我國現(xiàn)處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力水平低、人口多、底子薄，這就決定了我國社會保障標(biāo)準(zhǔn)不可能太高，在相當(dāng)長時期內(nèi)，只能實(shí)行以保障基本生活為標(biāo)準(zhǔn)的社會保障。我國社會保障制度剛剛建立，剛剛起步，尚不可能覆蓋全體社會成員，養(yǎng)老保險只在城鎮(zhèn)職工中實(shí)施，醫(yī)療保險從機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)起步，失業(yè)保險在企事業(yè)單位實(shí)行，大量的個體從業(yè)人員，甚至三資、私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工不在社會保障網(wǎng)中，他們抗風(fēng)險能力低，最需要社會保障。由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，我國城鎮(zhèn)居民收入差距不斷拉大，相應(yīng)地出現(xiàn)了對社會保障不同層次的需求，除了政府強(qiáng)制性基本保障外，還應(yīng)有單位補(bǔ)充保障和社區(qū)托底保障。
　　三、社區(qū)社會保障的功能
　　國外的社區(qū)社會保障是自下而上的獨(dú)立于政府之外的自治民間組織，大多起源于教會、慈善機(jī)構(gòu)和民間的自助力量。資本主義發(fā)展中有兩種思潮，一種是_主義思潮，相信市場的作用，企圖依靠市場手段來解決所有問題；另一種力量左翼主義思潮，認(rèn)為市場有缺陷，市場導(dǎo)致_，主張用人道主義來救助社會弱勢_，社區(qū)社會保障就是在這一基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，是與對于每個人的基本權(quán)利的保障的理念相呼應(yīng)的。中國的社區(qū)建設(shè)剛剛起步，是在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下開展起來的，1999年民政部在全國確立了11個城區(qū)為城市社區(qū)試驗(yàn)區(qū)，上海、青島等地政府在推進(jìn)社區(qū)轉(zhuǎn)型和改革中，就是將社區(qū)作為實(shí)施社會保障的依托來建設(shè)的。
　　社區(qū)社會保障的功能包括以社區(qū)為依托的保障功能、服務(wù)功能和管理功能。
　　1、保障功能：包括就業(yè)保障、托底保障和互助保障等。
　　就業(yè)是社區(qū)成員的最基本的保障，社區(qū)可以協(xié)助勞動保障部門及時了解社區(qū)成員的就業(yè)情況，為下崗職工、失業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)，社區(qū)建設(shè)中本身就會提供大量的如管理、家政、保安、保潔、保綠等服務(wù)性的社區(qū)公益性崗位。社區(qū)就業(yè)將成為社會轉(zhuǎn)型過渡時期就業(yè)的重要渠道。
　　托底保障就是社區(qū)組織對社區(qū)成員在享受了政府基本保障后，遭遇到新的家庭無法解決的風(fēng)險，或暫時沒有被政府保障所覆蓋而需要救助時進(jìn)行托底性保障。
　　互助保障是社區(qū)群眾性的自我保障和互助保障，通過群眾自愿參與，成立互助互濟(jì)會等群眾自我保障性組織，運(yùn)用方方面面的資源和力量，籌集資金，在社區(qū)成員間有困難或需要時互助互濟(jì)，如病傷互助，災(zāi)害互助等。
　　2、服務(wù)功能：包括社區(qū)的無償服務(wù)、低償服務(wù)和有償服務(wù)。
　　低償服務(wù)主要是一些行政事業(yè)性服務(wù)，對象是全體社區(qū)成員，如社區(qū)醫(yī)療服務(wù)方便群眾看病，減少就診費(fèi)用。有償服務(wù)是商業(yè)性服務(wù)，是企業(yè)行為。無償服務(wù)主要是社區(qū)組織和社區(qū)志愿者為老弱病殘貧以及其他社區(qū)成員的生活、社會活動等提供的福利性義務(wù)服務(wù)。這是社區(qū)服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。這種服務(wù)包括物質(zhì)上的幫助，福利上如為殘疾人建立的盲道等設(shè)施，還有精神層面的幫助。
　　國外社區(qū)服務(wù)中有許多成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。德國的“鄰里之家”活動是睦鄰運(yùn)動的進(jìn)一步發(fā)展，也是德國社區(qū)服務(wù)的一種表現(xiàn)形式，日常有病員護(hù)理，家庭服務(wù)，臨時照看小孩，烹調(diào)，家電修理，購物，園藝等服務(wù)項(xiàng)目。美國50%的成年人和70%的大學(xué)生參加了種種類型的社區(qū)志愿服務(wù)。服務(wù)領(lǐng)域包括照顧老人、兒童、殘病人、病人和單親家庭等。服務(wù)內(nèi)容包括送午餐、咨詢服務(wù)、安慰電話等。美國社區(qū)志愿服務(wù)活動的標(biāo)準(zhǔn)是每個志愿者每周參加無償社區(qū)服務(wù)工作4小時。
　　3、管理功能
　　社區(qū)管理主要是受行政事業(yè)單位委托對社區(qū)成員進(jìn)行的綜合性管理與服務(wù)，包括幫助政府部門落實(shí)各項(xiàng)政策和制度，對社會成員具體管理，如下崗職工、無業(yè)人員、無單位人員、離退休職工等，社會保障管理，如對社區(qū)成員享受政府法定基本保障的審核，社會救助金、社會保障金發(fā)放等，社區(qū)互助組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理等等。
　　四、完善社區(qū)社會保障體系的思路和措施。
　　1、樹立以人為本的社區(qū)建設(shè)的基本理念
　　中國社區(qū)建設(shè)剛剛起步，是黨和政府組織、推動的結(jié)果，這無疑會加速社區(qū)發(fā) ……（未完，全文共4838字，當(dāng)前僅顯示2444字，請閱讀下面提示信息。收藏《建立社區(qū)社會保障、完善社會保障體系》）