在國有獨資與國有控股公司建立職工代表大會制度的思考

目錄/提綱：……
一、客觀地認識“兩會”的區(qū)別，找準職代會的定位
四是組織的原則不同
二、從現(xiàn)代企業(yè)制度建立的實踐看工會與職代會的作用
一是理論分析，《工會法》規(guī)定凡200人以上企業(yè)必須建立工會
三是二十多年的改革實踐也證明了這一點
三、當前認識的誤區(qū)與實踐的不足不能成為衡量標準
三是就目前國有企業(yè)的職代會定位與工會的地位作用，引入公司制之后更是質(zhì)量不高
四、怎樣在國有獨資與控股公司繼續(xù)建設好職代會制度
一是解決思想誤區(qū)，依法建立制度規(guī)范管理
……

　　關于在國有獨資與國有控股公司建立職工代表大會制度的思考
　　在全面實施國有企業(yè)改革的過程中，依據(jù)十五大精神，要建立社會主義市場經(jīng)濟體系，客觀要求國有企業(yè)改革必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，現(xiàn)有國有企業(yè)需以符合社會化大生產(chǎn)要求，完善企業(yè)法人治理結構，以有限責任公司形式或股份有限公司，建立公司制度為核心，使企業(yè)法人實體建設成為產(chǎn)權明晰，責任明確，政企分開，管理科學的獨立運作機制。
　　依照公司法其明確了的企業(yè)制度，核心是指產(chǎn)權制度，企業(yè)組織制度與管理制度，明確的組織制度是在企業(yè)中建立“三會”，即董事會、監(jiān)事會、股東大會，但在于現(xiàn)行國有企業(yè)中的“老三會”的關系如何？就成為一個不可回避的問題，需要回答和解決，通過去年頒布《工會法》的學習和省公司企業(yè)黨校的學習試談一些認識，借以理清下一步改革改制當中，輔之以建立職代會制度的進一步認識。
　　一、客觀地認識“兩會”的區(qū)別，找準職代會的定位
　　我們應明確分析股東大會與職工代表大會性質(zhì)。股東大會是公司的最高決策機構，股東作為企業(yè)財產(chǎn)的所有者，從維護投資利益的角度，通過股東大會反映自己的意志，制約董事會的行為，股東還采取“用手投票”的方式即買
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，《工會法》規(guī)定凡200人以上企業(yè)必須建立工會。這就說明在中國辦企業(yè)搞公司，其勞工的_組織在企業(yè)中是工會組織，它的基本形式是職工代表大會，以職工代表大會充分反映廣大員工的意愿，實施對員工利益的通過權，處理勞資方關系的準繩是集體合同，應該是確定無疑的，通過集體合同體現(xiàn)廣大員工依法享有工資、勞保、休假、保險、醫(yī)療、獎懲等公民權利，政府部門是維護公民權益的組織形式，依法行使對企業(yè)的監(jiān)督，這也是符合國際慣例。二是符合組織行為學，組織建立基礎原則，也符合國際工商管理（mba）通用原理，組織的基礎是勞動者不同形式的集合，這種集合客觀要求建立管理者_，尤其是國有獨資與國有控股公司中，投資的主體是國有，企業(yè)的行為主體是具有國有身份的員工，國家依法對國有企業(yè)的保值增值實施監(jiān)管，職工依照“依靠”方針行使民主參與權，它的基本形式是職工代表大會制度�？陀^要求不能放棄工會及其相應的管理形式。三是二十多年的改革實踐也證明了這一點。在初步開放的沿海大城市，吸收了大量外資，投融資興辦“三資”企業(yè)，這些公司要依照中華人民共和國的憲法、法律和政策運作。必須建立與其相適應的員工管理組織制度，除人事、民政部門的宏觀管理而外，就應相應建立內(nèi)部的組織體系與制度。建立工會與職工代表大會制度就是其中一項重要的制度。1993年3月，我有幸參加了廈門市企業(yè)形象策劃中心舉辦的全國思想政治工作研討會，考察了“三資”企業(yè)的人事管理，黨的組織建立，工會組織建立，尤其是工會組織開展工作的情況，使我對此有所了解研究和思考。工會依法代表職工的利益，與外資投資者討價還價，同時行使對職工的管理權（不是全部盡然）。外商投資人在相應的基礎上，很大程度依靠工會處理勞資關系。以白露賓館為例它是臺商投資興辦的一家企業(yè)，工會主席由中方人員擔任，據(jù)介紹曾發(fā)生過這樣一例員工事件，一位員工偷拿了賓館的床單，枕套等物品，同時被查驗后也的確發(fā)現(xiàn)其所偷的印有“白露賓館”字樣的用品，臺方老板找到工會主席要求堅決開除，以示嚴格管理，我方工會因為這位員工的平時表現(xiàn)，堅決表示反對，雙方發(fā)生沖突，我方工會主席表示一定妥善處理好這件事，當與這位女工談話了解實情后，主動要求召開全體員工大會并要求老板參加，非但沒有批評這位員工，而且大講特講“白露賓館”的員工如何熱愛企業(yè)，愛物及物，表揚員工中熱愛企業(yè)的大量行為，反過來又正確引導如何熱愛企業(yè)、維護企業(yè)和自身形象，點到熱愛企業(yè)就隨意偷拿企業(yè)東西是不對的，使這位員工的人格受到了極大的尊重，同時號召開展了全員的大討論，煥發(fā)了員工的精神，使臺方受到了很大的教育和啟示，更加信任中方工會主席，當然也為員工很多利益的協(xié)調(diào)發(fā)揮著作用。由此，當前處理此類機制建立問題，供研究可見一斑。我們承認有認識和制度上的誤區(qū)，但找到正確的制度過渡與全面完善管理是能找到途徑的。
　　三、當前認識的誤區(qū)與實踐的不足不能成為衡量標準
　　在當前一些國有企業(yè)或集體企業(yè)當中，民主管理被看作形式，一部分甚至沒有職代會制度。
　　一是認識上的誤區(qū)，從來不把民主管理放在眼里，部分生產(chǎn)經(jīng)營者個人英雄主義盛行，把理論與實踐的本末倒置了，把真正的真理來源放在本本上，唯書本論看不到廣大人民群眾的創(chuàng)造性。有些則認為職代會制度是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，與法人治理機制不合拍，還有甚者認為職代會是計劃經(jīng)濟的最后一個堡壘，必須打破。
　　二是存在著沒有成功的經(jīng)驗與理論研究，還沒有明確地如何處理“老三會”與“新三會”之間關系界定的文件法規(guī)，弄不好什么都要，復雜麻煩，久而久之形同虛設，見表不見質(zhì)。
　　三是就目前國有企業(yè)的職代會定位與工會的地位作用，引入公司制之后更是質(zhì)量不高。職代會本應是廣大職工行使民主權利的形式，而往往部分企業(yè)則形成“你搭臺子我唱戲”，“你提意見我放氣”的局面，起不到對經(jīng)營者的制約作用，這樣一方面影響了民主管理的科學性原則，另一方面逐步使職工代表參政議政的積極性受到挫傷。
　　四是領導干部的權利觀與公司領導核心的任命制，則使一些領導者要不要職代會，要不要民主監(jiān)督的關鍵所在。往往是你要我干什么，而是我想干什么和高興干什么。
　　五是“公民權”與公民素質(zhì)乃至全社會 ……（未完，全文共4375字，當前僅顯示2210字，請閱讀下面提示信息。收藏《在國有獨資與國有控股公司建立職工代表大會制度的思考》）