民事訴訟中關(guān)于留置送達(dá)問題的探討

目錄/提綱：……
一是受送達(dá)人拒絕接收訴訟文書，拒絕在送達(dá)回證上簽字或蓋章
二是必須有見證人，無人見證的情況下不適用留置送達(dá)
三是見證人身份有著較為嚴(yán)格的規(guī)定，即有關(guān)基層組織或者所在單位的代表
四是留置送達(dá)的地點為受送達(dá)人的住所
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　　民事訴訟法第78條至84條規(guī)定了八種送達(dá)方式，即直接送達(dá)、留置送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等。其中留置送達(dá)是指受送達(dá)人無理拒收人民法院所送達(dá)的訴訟文書時，送達(dá)人依法將訴訟文書留置于受送達(dá)人住處的送達(dá)方式。
　　通過目前的司法實踐來看，在向當(dāng)事人送達(dá)法律文書時，當(dāng)事人無故或借故拒絕簽收法律文書的現(xiàn)象時有發(fā)生。這時就有必要采取留置送達(dá)這一帶有一定強(qiáng)制性的送達(dá)方式，以便能保證訴訟順利進(jìn)行。但是，正因為留置送達(dá)帶有一定的強(qiáng)制性，民事訴訟法對其作了嚴(yán)格的限制性規(guī)定。民事訴訟法第七十九條規(guī)定“受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上記
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的是村委會或居委會，那么派出所、司法所是否屬于“基層組織”？工商管理部門是不是企業(yè)法人的“基層組織”？退一步說，上述單位都算是“基層組織”，法律又沒有明確這些“基層組織”或“所在單位代表”的法定協(xié)助送達(dá)義務(wù)，這些“基層組織”或“所在單位代表”是否到場見證取決于其自覺性和法律意識。這樣往往出現(xiàn)送達(dá)人費(fèi)了九牛二虎之力找到有關(guān)“基層組織”或“所在單位代表”時，“基層組織”或“所在單位代表”對協(xié)助送達(dá)的要求置之不理的的尷尬。導(dǎo)致了在民事送達(dá)行為中，法院職能行為的完成取決于其他機(jī)關(guān)或單位的行為，極大地?fù)p害了司法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
　　嚴(yán)格限制適用留置送達(dá)積極的一面在于限制法院送達(dá)職權(quán)的濫用，但消極的一面是給留置送達(dá)帶來了種種困難，使留置送達(dá)空有其名，有時不可實施。在司法實踐中，有的送達(dá)人靠說“小話”陪“笑臉”來完成送達(dá)任務(wù)，受盡受被送達(dá)人的百般刁難不說，司法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性蕩然無存；有的送達(dá)人不得已變通送達(dá)方式，比如采取照相送達(dá)、出租司機(jī)見證送達(dá)等方式，不言而喻，變通送達(dá)沒有法律依據(jù)，是不合法的。司法實踐已說明現(xiàn)行留置送達(dá)的規(guī)定已失去了立法的本意。2003年12月1日施行了《最高人民法院關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》，留置送達(dá)的適用情況略有好轉(zhuǎn)。規(guī)定第11條第1款：“受送達(dá)人的自然人以及他的同住成年家屬拒絕簽收訴訟文書的，或者法人、其他組織負(fù)責(zé)收件的人拒絕簽收訴訟文書的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)了《中華人民共和國民事訴訟法》第79條規(guī)定邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場見證，被邀請的人不愿到場見證的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回證上記明拒收事由、時間和地點以及被邀請人不愿到場見證的情形，將訴訟文書留在受送達(dá)人的住所或者從業(yè)場所，即視為送達(dá)。”該規(guī)定明確了被邀請的人不愿到場見證時的處理方法，同時將留置送達(dá)的場所由受送達(dá)人住所擴(kuò)大到了從業(yè)場所。在一定程度上增強(qiáng)了留置送達(dá)的可操作性。但是該規(guī)定僅僅適用簡易程序案件，辦理普通程序案件時如何運(yùn)作，最高法院一直沒有出臺相關(guān)司法解釋。而且實質(zhì)上，該規(guī)定并沒有擺脫《民訴法》第79條的對留置送達(dá)的限制，只是在一定程度上放松了對法院送達(dá)職權(quán)的限制，在留置送達(dá)的理論上沒有突破和創(chuàng)新。
　　筆者認(rèn)為，留置送達(dá)程序過于繁瑣，應(yīng)從立法上進(jìn)行探索、改進(jìn)。一方面民事訴訟法應(yīng)當(dāng)對“基層組織”作出明確的界定，明確“基層組織”或“單位的代表”的法定協(xié)助義務(wù)及其不愿到場見證時的處罰措施。另一方面應(yīng)對留置送達(dá)概念在理論上作出修改。在被送達(dá)人拒絕簽收時，只要有證據(jù)證明送達(dá)人確已將訴訟文書留置在被送達(dá)人的住所或從業(yè)場所均應(yīng)認(rèn)定為合法的留置送達(dá)。近年來各地法院自發(fā)出現(xiàn)的一些新型 ……（未完，全文共2241字，當(dāng)前僅顯示1425字，請閱讀下面提示信息。收藏《民事訴訟中關(guān)于留置送達(dá)問題的探討》）