試論提高公務(wù)員素質(zhì)關(guān)健在于提高法律意識

目錄/提綱：……
一、引言
二、公務(wù)員素質(zhì)的構(gòu)成
（一）思想政治素質(zhì)
（二）職業(yè)道德素質(zhì)
（三）科學(xué)文化素質(zhì)
（四）心理素質(zhì)
（五）業(yè)務(wù)素質(zhì)
三、當前公務(wù)員在工作中存在的問題
（一）“非法生存”
（二）越權(quán)行政
（三）管理缺位
四、提高公務(wù)員素質(zhì)應(yīng)從提高幾方面法律意識進行
（一）公務(wù)員應(yīng)提高公平待人的法律角色意識
（二）公務(wù)員應(yīng)提高公正執(zhí)法的法律服務(wù)意識
（三）公務(wù)員應(yīng)提高公開制約權(quán)力的法律責(zé)任意識
（一）從創(chuàng)建“四個學(xué)習(xí)型機關(guān)”進行提高
（二）從“三個嚴格、兩個完善”進行提高
……

　　一、引言
　　公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制，由國家負擔(dān)工資福利的工作人員。是機關(guān)中最活躍的因素，現(xiàn)代文明機關(guān)的創(chuàng)建成功與否，政務(wù)環(huán)境優(yōu)化與否，很大程度上取決于公務(wù)員的素質(zhì)能否提高。自從“依法_”被確定為我國的_方略以來，社會各界經(jīng)過研討，已就“依法行政是依法_的核心”、“行政法治是依法_的根本原則”形成共識。依法行政不僅要有健全的公務(wù)員制度，更要有公務(wù)員自身的高素質(zhì)。而法律意識是公務(wù)員素質(zhì)中基本的素質(zhì)。公務(wù)員直接面對相對人（即行政管理中的被管理者），代表政府的形象，其法律意識水平直接影響人民群眾對法律的信仰和對政府的信任。因此，本文所討論的問題就是怎樣從法律意識上來提高公務(wù)員的素質(zhì)的問題。
　　二、公務(wù)員素質(zhì)的構(gòu)成
　�。ㄒ唬┧枷胝嗡刭|(zhì)。公務(wù)員不同于普通職業(yè)的工作人員，公務(wù)員的思想政治素質(zhì)也因其特殊的工作而相應(yīng)的有特殊要求。在機關(guān)工作的公務(wù)員，直接參與國家政策、法律、法規(guī)、制度的制定或執(zhí)行，手中或多或少都有一定的權(quán)力，這就要求公務(wù)員具有較高的思想政治素質(zhì)，要有堅定的政治立場、堅定的共產(chǎn)主義信念，要深刻理解黨和國家的大政方針、基本路線，并把這些貫穿到現(xiàn)實工作中去。在活動中要敢為人先，爭做創(chuàng)建活動的“標兵”。

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法_，依法行政的要求。問題主要表現(xiàn)在以下三種類型：
　�。ㄒ唬胺欠ㄉ妗薄Ｖ傅氖青l(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政沒有足夠的合法來源，而不得不違法尋租的生存狀態(tài)。它的形式有以下幾個方面，一是非法加重農(nóng)民負擔(dān)，包括采取非法的征收手段，這主要發(fā)生在中西部省份；二是非法“圈地”，從中謀利，這主要以東部省份為主；三是“租借權(quán)力”。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政府機關(guān)序列中處于最底層，在權(quán)力“垂直運動”的影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了“生計”，千方百計地尋求權(quán)力支撐，在本轄區(qū)內(nèi)“借權(quán)”開展行政工作。
　�。ǘ┰綑�(quán)行政。從法律上說，一級政府必然有相配套的權(quán)務(wù)和職責(zé)，不能超越權(quán)力設(shè)定去履行職責(zé)，否則就是越權(quán)。但是在現(xiàn)實生活中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在“有限權(quán)力、無限責(zé)任”的狀況，以及在計劃經(jīng)濟時代形成的工作模式影響，導(dǎo)致了越權(quán)行政的大量發(fā)生。主要有：①非法干涉村民自治，根據(jù)法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國家基層_依法行政；村民委員會作為村民自治組織依法自治，二者之間的關(guān)系是指導(dǎo)關(guān)系。但是由于一直以來，村級組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)_的重要基礎(chǔ)資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作方式，給村委會下指標、壓任務(wù)。在實踐中，村委會成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運作中介角色，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然不自覺地非法干涉村民自治。據(jù)報載，某市自2001年至2004年，全市329位選舉產(chǎn)生的村委會主任被鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織或個人違法宣布撤換的達187人，占總數(shù)的57%，而選舉產(chǎn)生的村委會副主任和委員被撤換后，接替他們職務(wù)的，無一是經(jīng)過村民依法選舉的。②非法干涉農(nóng)民及其它市場經(jīng)濟主體意愿。這主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不遵守市場經(jīng)濟法則，本應(yīng)由市場運作的事務(wù)，在利益的驅(qū)動下變成一種行政命令，亂作為，如強行調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、強行征訂黨報_、強行推廣某種農(nóng)作物種子等等。
　�。ㄈ┕芾砣蔽�。它和越權(quán)行政的“亂作為”相對應(yīng)，這主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共事務(wù)管理上的“不作為”。主要體現(xiàn)在：①難點事務(wù)上的“拖”。最為典型的是在落實土地承包工作中，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有落實到位，而是“拖”著過，導(dǎo)致了目前農(nóng)村土地承包問題的復(fù)雜化；②熱點的問題是“避”，如在村務(wù)財務(wù)的管理上，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在“睜一只眼閉一只眼”現(xiàn)象，即使有信訪檢舉，也會“大事化小，小事化了”，回避矛盾。③弱勢_保護的“�！保缭诼鋵嵽r(nóng)村土地承包權(quán)的問題上，任憑農(nóng)村剝奪外嫁女等弱勢_的合法權(quán)益的陋俗發(fā)生，又如在民政事務(wù)上的不重視，只在逢年過節(jié)做些象征的事。
　　造成以上三種類型行政的原因，筆者認為：
　　一是思想認識的偏差。現(xiàn)在的公務(wù)員隊伍的人員構(gòu)成，有相當數(shù)量的人員是原黨政干部經(jīng)過渡培訓(xùn)而轉(zhuǎn)過來的。雖然這些人的政治素質(zhì)比較過硬，但由于我國的法治是在民主法制傳統(tǒng)少，專制思想濃厚，且新中國成立后在較長一段時間不重視法制建設(shè)，這樣的環(huán)境中開始起步的，因此這些人的工作經(jīng)驗中，就形成了政治的行政的方式占絕對優(yōu)勢，而少有依法辦事習(xí)慣的狀態(tài)。并且現(xiàn)在的有些公務(wù)員在思想上沒有或者說少有關(guān)于自己也是國家法律工作者的認識。關(guān)于公務(wù)員的法律地位，大多數(shù)公務(wù)員是在公務(wù)員過渡培訓(xùn)中了解到，自己的身份隨國家政治_改革，公務(wù)員制度的建立，由“干部”明確為公務(wù)員了。但由于公務(wù)員的初任、崗前培訓(xùn)時間較短，公務(wù)員工作任務(wù)重，而思想認識的轉(zhuǎn)變是長期的過程，因此不少公務(wù)員在主觀認識上，對公務(wù)員應(yīng)具備什么樣的法律意識并不明確。
　　二是工作目標不確定。還記得高露潔的廣告詞嗎---我們的目標是“沒蛀牙”！目標很明確，把目標再放大“令牙齒更加堅固”。有了明確的目標，做事情才會有方向，所以公務(wù)員在談執(zhí)行力的時候，先明確我們要做什么，正確定位目標后，目標可以放大，具體可將目標設(shè)定為“基本目標”、“挑戰(zhàn)目標”和“極限目標”。有了方向和具體數(shù)量指標后，才能充分發(fā)揮執(zhí)行者的作用。對于執(zhí)行來講，目標既是牽引力，也是驅(qū)動力。沒有清晰而專注的目標，今年換一個方向，明年換一種目標。這也是執(zhí)行力大打折扣的重要原因。美國原零售業(yè)巨頭凱瑪特公司，起初從事低端的產(chǎn)品銷售，在遭遇零售業(yè)巨頭沃爾瑪公司的競爭打擊后亂了陣腳，于是改向經(jīng)營高端百貨產(chǎn)品，在這一領(lǐng)域卻又不敵國際第四大零售商塔吉特的競爭，結(jié)果這家曾經(jīng)是美國第三的零售業(yè)巨頭凱瑪特在戰(zhàn)略上迷失了方向而走向失敗。凱瑪特的失敗就表明，戰(zhàn)略不是一朝一夕就可以隨便更改的玩意，不清楚自己的戰(zhàn)略將會為企業(yè)換來沉重的代價。
　　三是存在官本位意識，造成渠道不暢通。渠道不暢通包括兩個方面，一是從上往下傳遞 ……（未完，全文共8615字，當前僅顯示2353字，請閱讀下面提示信息。收藏《試論提高公務(wù)員素質(zhì)關(guān)健在于提高法律意識》）