立足農(nóng)村本身，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的成功轉(zhuǎn)移

目錄/提綱：……
一、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力問題的根本出路
二、擴(kuò)張農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)容量是解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力問題的現(xiàn)實(shí)選擇
四、要為促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造_與制度條件
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　　立足農(nóng)村本身，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的成功轉(zhuǎn)移
　　我國是世界上農(nóng)村勞動(dòng)力資源最豐富的國家。改革開放以后，盡管有大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，目前農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)壓力依然很大，其剩余數(shù)量高達(dá)2億之多。而且由于加入wto、人口巔峰期的到來以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)村富余勞動(dòng)力還將進(jìn)一步擴(kuò)大。這支龐大的隊(duì)伍能否成功轉(zhuǎn)移，是現(xiàn)階段我國農(nóng)村走出經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康目標(biāo)和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵所在。筆者就農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑問題做一粗淺的探討。
　　所謂農(nóng)村富余勞動(dòng)力，是指超過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)需求的那部分勞動(dòng)力，其實(shí)質(zhì)是許多農(nóng)民正處于失業(yè)和半失業(yè)的狀態(tài)。從結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)村富余勞動(dòng)力是由兩部分構(gòu)成：農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的剩余勞動(dòng)力。這是因?yàn)橹袊r(nóng)村人口基數(shù)大，就業(yè)空間有限，兼業(yè)現(xiàn)象普遍存在，還有一大批農(nóng)民“過度擁擠”在農(nóng)村并不發(fā)達(dá)的有限的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中，而且中國農(nóng)村又是一個(gè)較為獨(dú)立的與城市明顯不同的地域和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，因此，中國農(nóng)村不僅存在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化過程的剩余勞動(dòng)力，而且還存在大量非農(nóng)產(chǎn)業(yè)剩余勞動(dòng)力。
　　由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變或由二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程中，常常出現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力總供給增長速度超過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力總需求增長速度的現(xiàn)象。所以，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的存在是世界各國工業(yè)化過程中的普遍現(xiàn)象。與
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結(jié)構(gòu)調(diào)整、為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造_與制度條件等是新形勢下農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新途徑。
　　一、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力問題的根本出路
　　促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，根本出路在于推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。而在中國的城市規(guī)模類型中，小城鎮(zhèn)是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要方向。小城鎮(zhèn)是介于城市和農(nóng)村之間的城市雛型，是連接城市和農(nóng)村的紐帶和橋梁，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)中心和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最佳集聚地，它有容納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的巨大空間，也當(dāng)然地成為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要方向。對(duì)此費(fèi)孝通先生也指出：“我們不走把農(nóng)村集中到城里去發(fā)展工業(yè)的路子，而是讓農(nóng)民把工業(yè)引進(jìn)農(nóng)村來脫貧致富，這是在一定具體歷史條件下做出的選擇，這個(gè)選擇也確定了農(nóng)村必須和已有的城市相結(jié)合，而產(chǎn)生當(dāng)前我國新型的社會(huì)關(guān)系�！逼渲行挠^點(diǎn)就是通過“工業(yè)下鄉(xiāng)”使農(nóng)村富余勞動(dòng)力能就地轉(zhuǎn)移，而轉(zhuǎn)移的地點(diǎn)就是小城鎮(zhèn)。目前我國小城鎮(zhèn)建設(shè)明顯滯后，這不僅影響了整個(gè)國家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)進(jìn)一步發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)十分不利，而且也極大地制約了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。為此，我們必須把加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和提高城市化水平提高到前所未有的高度加以重視，并采取切實(shí)可行的措施把這項(xiàng)工作落到實(shí)處。
　　1.改革和完善現(xiàn)行的戶籍制度和土地流轉(zhuǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的徹底轉(zhuǎn)移。戶籍制度的改革，說到底就是如何平等對(duì)待農(nóng)民的問題。社會(huì)結(jié)構(gòu)的合理化趨勢就是居民身份的平等化，打破城鄉(xiāng)壁壘，弱化甚至消除城市居民所享有的種種特權(quán)�，F(xiàn)在阻礙農(nóng)民向城鎮(zhèn)流動(dòng)的主要障礙之一，就是僵硬的戶籍制度以及由這一制度產(chǎn)生的對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的歧視。農(nóng)民工子女進(jìn)城入托、上學(xué)，要交納高額的借讀費(fèi)，農(nóng)民在城鎮(zhèn)經(jīng)商務(wù)工辦企業(yè)，同樣遇到太多的限制。假如不能盡快拆除橫置于城鄉(xiāng)之間的這道人工樊籬，那么農(nóng)村富余勞動(dòng)力將可能淪為城不要、鄉(xiāng)不容的尷尬境地。因此改革城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度勢在必行。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)制度有待完善。我們可通過承包土地使用權(quán)的流動(dòng)（包括轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、抵押、入股等），緩解人多地少的矛盾，促使土地逐步集中，搞集約化經(jīng)營，這也有利于轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移�？上驳氖�，黨的十六屆三中全會(huì)已就深化戶籍制度改革和完善土地流轉(zhuǎn)制度作出了規(guī)定，明確提出了在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)戶口，可按當(dāng)?shù)匾?guī)定在就業(yè)所在地或居住地登記戶籍，并依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。同時(shí)指出，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，規(guī)定農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，完善流轉(zhuǎn)辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。這是一個(gè)歷史性的舉措，必將對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程起到巨大的推動(dòng)作用。目前的關(guān)鍵在于盡快把這一舉措具體化并落到實(shí)處，讓農(nóng)民及早享受到它的好處。
　　2.積極尋找和啟動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)。加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。首先要鼓勵(lì)富裕起來的農(nóng)民進(jìn)城興辦各種企業(yè)，特別是發(fā)展那些勞動(dòng)密集程度高、同農(nóng)業(yè)聯(lián)系緊密的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和為農(nóng)業(yè)提供裝備服務(wù)的農(nóng)業(yè)機(jī)械制造業(yè)，以及為城鄉(xiāng)居民提供各種服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)。其次要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)業(yè)。目前我國小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)大多未啟動(dòng)，其潛力很大。
　　3.搞好小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引更多的農(nóng)民進(jìn)城。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的徹底轉(zhuǎn)移，除了要降低農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”，給進(jìn)城農(nóng)民一定的優(yōu)惠政策外，更重要的是搞好小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這不僅可以改善小城鎮(zhèn)生活環(huán)境，增加吸引力，而且通過道路交通、供電網(wǎng)絡(luò)、水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，直接創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，也有利于啟動(dòng)農(nóng)村市場。
　　二、擴(kuò)張農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)容量是解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力問題的現(xiàn)實(shí)選擇
　　對(duì)于通過挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力，擴(kuò)張農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)容量來轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，許多人持懷疑態(tài)度，認(rèn)為自改革開放以來每年都有大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力外流，尤其是在進(jìn)入20世紀(jì)90年代后表現(xiàn)得更為突出，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域容納勞動(dòng)力還出現(xiàn)絕對(duì)量下降的情況，以此來判斷農(nóng)業(yè)無擴(kuò)展就業(yè)的空間。我們認(rèn)為，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的外流和轉(zhuǎn)移是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)比較效益低下，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無利可圖，才導(dǎo)致了農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流和轉(zhuǎn)移，它并不能說明農(nóng)業(yè)內(nèi)部沒有擴(kuò)張就業(yè)的空間。我們可以通過對(duì)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、低水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的全面改革創(chuàng)新，通過對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全方位開發(fā)等來挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力。
　　1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的加強(qiáng)可為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。目前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況仍未從根本上改變。因此農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施亟待加強(qiáng)建設(shè)和完善。同時(shí)當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又面臨難得的機(jī)遇：一方面國家實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針和積極的財(cái)政政策，大幅度增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，其中有相當(dāng)一部分用在農(nóng)業(yè)水利、生態(tài)和農(nóng)村道路等方面；另一方面中央實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)之一，就是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與改善。利用這一契機(jī)，加 ……（未完，全文共7442字，當(dāng)前僅顯示2613字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《立足農(nóng)村本身，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的成功轉(zhuǎn)移》）