農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、主要做法及成效
一是實行“村財鄉(xiāng)管”制度
二是大力推行村務(wù)公開
三是積極探索村干部離任經(jīng)濟(jì)審計制度
三、存在問題及成因
四、對策和措施
一是要加強(qiáng)教育，通過教育提高人
二是要健全制度，通過制度規(guī)范人
三是完善立法，通過法律約束人
四是加強(qiáng)監(jiān)督，通過監(jiān)督制約人
五是要強(qiáng)化責(zé)任追究，通過追究督促人
六是要提高待遇，通過待遇吸引人
……

　　*縣地處秦巴山區(qū)，面積****平方公里，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)179個行政村，總?cè)丝?8.9萬，農(nóng)業(yè)人口26.1萬名。全縣共有黨組織521個（黨委31個，黨總支13個，黨支部477個），共有黨員10331人，其中：農(nóng)村黨支部209個，農(nóng)村黨員6329名，流動黨員639名。2005年全縣生產(chǎn)總值11.2億元，財政收入2436萬元，農(nóng)村人均純收入1839元。近年來，我縣在推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的同時，大力加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定提供了加強(qiáng)的政治保證。為了進(jìn)一步做好農(nóng)村黨風(fēng)廉政工作，近期，我們通過對群眾信訪件、案件查辦和警示訓(xùn)誡工作情況認(rèn)真分析，并深入到城關(guān)鎮(zhèn)中壩、澗池鎮(zhèn)西壩、平梁鎮(zhèn)新河等10個村采取走訪座談、查看資料等方式就農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政工作進(jìn)行專題調(diào)研，對我縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)有了一些感性的認(rèn)識。現(xiàn)將情況整理如下：
　　一、主要做法及成效
　　1、狠抓教育，引導(dǎo)基層黨員干部清正為民
　　立足于教育，著眼于防范，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗機(jī)制的重要措施。我們把夯實廉政教育基礎(chǔ)為切入點，將黨風(fēng)廉政知識納入鎮(zhèn)村干部培訓(xùn)主要內(nèi)容和第三批先進(jìn)性教育必學(xué)內(nèi)容，共講授廉政黨課場次，對名鎮(zhèn)村干部、名農(nóng)村黨員進(jìn)行了廉政知識培訓(xùn)。同時，各級各部門通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體及講廉政課、召開專題報告會、播放電教
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推行政務(wù)公開、村務(wù)公開的基礎(chǔ)上，我們大膽探索村兩委班子在黨員大會和村民代表大會上述職述廉、黨建工作述職等制度，使群眾對政務(wù)、村務(wù)、黨務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)不斷提升。三是積極探索村干部離任經(jīng)濟(jì)審計制度。針對部分離任村干部經(jīng)濟(jì)手續(xù)不清、交權(quán)不交賬等現(xiàn)象，我們對各村名村級離任干部實行了經(jīng)濟(jì)審計，并將審計結(jié)果公布于眾，使村干部清白離任，群眾放心原任，新任干部大膽接任。
　　3、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)辦基層黨員干部的違法違紀(jì)行為
　　在重大項目實施、大額度集體資金使用、集體土地調(diào)整或轉(zhuǎn)讓等涉及群眾切身利益的問題和群眾關(guān)心的熱點問題上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委切實加強(qiáng)對各站、辦、所和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，對膽敢違反政策和紀(jì)律，侵害群眾利益和謀取私利的黨員干部，決不姑息、絕不手軟。，我們堅持圍繞損害群眾利益問題，加大對不廉“村官”的查處力度；圍繞中心工作，發(fā)揮辦案保駕護(hù)航作用；圍繞穩(wěn)定工作，查辦大要案，做到查清問題，懲治腐敗，促進(jìn)工作，維護(hù)穩(wěn)定。2003年以來，全縣各級紀(jì)委在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，共查處侵害群眾利益的案件和貪污、賄賂等以權(quán)謀私的案件件，給予黨政紀(jì)處分人，移送司法機(jī)關(guān)人，予以警示訓(xùn)誡人，警示了全縣的黨員干部，有力地促進(jìn)了全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的工作的深入開展。
　　三、存在問題及成因
　　當(dāng)前，農(nóng)村黨組織在貫徹中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大決策、部署方面卓有成效，大多數(shù)黨支部農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是做得比較好的，得到了人民群眾的認(rèn)可。但是，對照新形勢、新任務(wù)的要求，我們又必須清醒地看到，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的狀況還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能令人樂觀，面臨的形勢仍然相當(dāng)嚴(yán)峻。一些村財務(wù)管理混亂，“口袋帳”、“包包帳”的現(xiàn)象還一定程度存在，貪污、挪用公款現(xiàn)象還偶有發(fā)生。如：一些村黨務(wù)、村務(wù)公開不到位，群眾想知道的不公開，群眾不想知道在公開，群眾經(jīng)常到的地方?jīng)]有公開欄，群眾不常去的地方設(shè)有公開欄。如。一些農(nóng)村黨員干部經(jīng)濟(jì)不清群眾觀念淡薄、形象不佳、作風(fēng)不正，工作作風(fēng)簡單粗暴，不按國家有關(guān)規(guī)定辦事，不依章理事，對涉及土地征用、出租等重大事項，不民主決策，憑關(guān)系、憑感情，個人說了算等等。如：這些現(xiàn)象的存在，影響了黨群干群關(guān)系，影響了社會的穩(wěn)定和政治的安定，究其原因主要是由于以下幾點：
　　1、一些基層領(lǐng)導(dǎo)班子和基層干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想認(rèn)識還不夠到位。一些單位的基層領(lǐng)導(dǎo)班子，甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)，沒有把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在重要議事日程，貫徹責(zé)任制的積極性不高，工作被動應(yīng)對，畏難思想抬頭，怕得罪人，對責(zé)任范圍內(nèi)干部身上存在的問題不敢指出，不敢批評，聽之任之。有些村干部甚至錯誤地認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是機(jī)關(guān)干部的事情，與己無關(guān)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在處理村干部的問題上，存在求太平，過得去，別出大亂子的思想，輕視抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，沒有及時將矛盾和問題化解在形成之初，萌芽之時。
　　2、各種民主決策、財務(wù)管理制度不健全、工作落實還不夠。在村級財務(wù)的處置、土地拆遷安置款的發(fā)放等群眾關(guān)注的重大事項上，缺少規(guī)范的操作制度和必要的制約手段，從而造成了村內(nèi)部財、物管理比較混亂的情況，給一部分人鉆了空子。在制度建設(shè)上，針對性、操作性不強(qiáng)，有圖形式、搞花架子的情況。盡管大力推行了政務(wù)公開、村務(wù)公開，但由公開的時間、內(nèi)容、形式、程序等方面隨意性很大，執(zhí)行落實不到位，削弱了基層黨風(fēng)廉政工作的實際成效，在群眾中造成了不良影響。
　　3、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核與追究工作有待加強(qiáng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建立全面、系統(tǒng)、有效的檢查考核機(jī)制，對下屬單位特別是村兩委會的責(zé)任制貫徹落實情況缺少定期和比較規(guī)范的檢查、考核。不少地方存在著責(zé)任追究力度不夠大、追究效果不理想的現(xiàn)象。
　　4、法律規(guī)定不夠完善，不適應(yīng)新形勢下基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求。實踐證明，村財鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，預(yù)防村官腐敗的有效途徑，但《村民委員會組織法》規(guī)定村委會是群眾性自治組織，它和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系是指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系，村委會依法管理“屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項”。因此，以政府權(quán)力推行村財鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管似有違法之嫌。有的村便以此為由，拒不將本村財務(wù)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心管理，給當(dāng)?shù)氐狞h風(fēng)廉政建設(shè)和_留下隱患。此外，村委會干部實行村民自治選舉后，非黨員的村干部占有一定比例，對這一部分村干部的監(jiān)督除了批評教育外，在立法上存在空白，因而缺乏有效的法律紀(jì)律約束措施，出現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)無法監(jiān)督，公安、檢察機(jī)關(guān)又監(jiān)督不了的局面。
　　四、對策和措施
　　針對我縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題和原因，我們認(rèn)為應(yīng)著重加強(qiáng)以下幾方面工作：
　　一是要加強(qiáng)教育，通過教育提高人。教育是 ……（未完，全文共4950字，當(dāng)前僅顯示2500字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研報告》）