信訪工作論文：把信訪工作納入大司法的軌道

目錄/提綱：……
（一）信訪機構運作的不規(guī)范性是導致目前信訪潮現象的直接原因
（二）包括信訪機構在內的司法行政機構設置的不科學性是產生這種現象的根本原因
二、整合資源，調整機構，將信訪問題的處理納入正常的法制化軌道
（二）有利于對規(guī)范性文件進行可行性分析，促進決策的科學化民主化法制化專業(yè)化
（三）有利于正確區(qū)分上下級政府的職責，規(guī)范政府的行政行為
（四）有利于實現政府結構性轉型，加快和推進我國的社會主義市場經濟_改革進程
（五）有利于司法公正，增強司法的公信力
（六）有利于溝通民意，建立和諧的社會
三、樹立正確的理念，澄清錯誤的認識，增強政府的公信力
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　　信訪工作論文：把信訪工作納入大司法的軌道
　　內容提要：由于信訪機構設置及運作的不科學性不合理性，為此我們已經付出了極大的代價，迎來了一次又一次的信訪洪峰。如果我們還是繼續(xù)強調重視信訪這種非法治化的解決社會矛盾的手段，甚至企圖用立法來強化信訪的這種功能，那么我們將不得不繼續(xù)品嘗破壞法治所帶來的惡果。執(zhí)政者預期的_的目標非但沒有實現，反而陷入一種更為可怕的惡性循環(huán)之中。從國家制度建設的宏觀層面，整合資源，調整機構，把信訪局法制局司法局綜治辦等機構合并成一個部門，形成大司法行政理念的格局，將信訪問題納入國家正常的法制軌道內妥然解決，打破目前信訪案件惡性循環(huán)的鏈條，進而建立起長治久安的社會矛盾處理體系，才是解決信訪問題的根本出路所在。
　　關鍵詞：信訪司法法治
　　應當說，信訪在計劃經濟時代，作為解決社會矛盾的一種有效手段發(fā)揮了較好的作用。但隨著社會主義市場經濟_的逐步建立，國家民主法治建設的推進，這種司法架構外體外循環(huán)的方式解決社會矛盾的渠道其缺陷已越來越突現出來。資料表明，2000年全國縣級以上三級信訪部門受理的群眾信訪總量是1995年的2.13倍。1996年至2000年，全國縣以上信訪部門受理的群眾集體上訪批次和人次分別是第四次全國信訪工作會議前13年的2.06倍和2.75倍。為此，我們要從樹立和落實科學發(fā)展觀的重要性和緊迫性的戰(zhàn)略高度，轉變執(zhí)政方式提高執(zhí)政能力和水平的現實需要來正確認識和處理當前復雜的信訪現象。
　　一、信訪運作及與之相關的機構設置的
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，對信訪問題進行不適當的表態(tài)甚至承諾，使問題更加復雜化。如有的信訪問題根本不屬于法院主管范圍或者技術上根本無法進行訴訟，信訪接待者告訴來訪者通過訴訟解決。最后法院不受理或駁回，弄得無論是法院還是接待者自己都十分被動，而信訪還是解決不了。這樣反復幾次后，少數來信來訪者摸索出了經驗，或者采取越級上訪的辦法，給地方政府施壓，或者采取更加激烈對抗的方法，不達目的不罷休。隨著時間的推移，這類信訪轉變成老大難信訪，于是在化錢買平安的理念指導下，最終以迎合來訪者不合理的要求為代價得以平息，納入了上面所述的第二種情形。
　　從上面的分析可知，由于處理信訪問題的指導思想出現了偏差，違背了當時設立信訪機構的初衷，把信訪工作當作了穩(wěn)定工作的總指揮部，面對大量的_信訪或矛盾激化的各類個體信訪，上有領導指令化解的壓力，下有群眾極端不滿的怨氣，相當一部分基層信訪問題的處理中不得已采取強壓、妥協(xié)、哄騙等法治以外甚至違法的方法。然而更大的悲劇在于這種現狀已形成惡性循環(huán)，即通過個案的解決，輿論的宣傳，使大量的社會矛盾涌向信訪渠道，不少信訪者為了達到目的，在每年的“兩會”期間進行擇機信訪，重復訪越級訪訪愈演愈烈。這個惡性循環(huán)象滾雪球一樣，越滾越大，已經成為當前影響社會政治穩(wěn)定的一個突出因素，使更多人寧信訪而不信法。
　　（二）包括信訪機構在內的司法行政機構設置的不科學性是產生這種現象的根本原因。正如國家信訪局局長周占順所說的那樣，目前大量的群眾信訪特別是群眾訪反映的問題中80%以上有道理或有一定實際困難和應予解決的，80%以上可以通過各級黨委政府的努力加以解決的，80%以上是基層應該解決也可以解決的問題，然而問題的關鍵在于這一切應該控制在國家法制平臺內有效地予以解決，而絕不能讓這種社會矛盾形成目前的信訪潮。面對著一浪高過一浪的信訪潮現象，我們不得不去認真反思這種充滿了悖論和矛盾的信訪制度安排，可以這么說，我國社會矛盾疏導機制結構設置的的不科學性尤其是政府司法行政運作系統(tǒng)的斷裂和缺乏協(xié)調，才造成目前信訪居高不下的一個根本原因。
　　一是在宏觀決策層面缺乏政府司法行政的指導。盡管我們把信訪矛盾的出現歸責為新舊_的轉軌、利益格局、_和制度的缺陷及政府工作人員素質等諸多因素，但所有這些因素本身一般不能直接引起信訪，信訪現象之所以發(fā)生，從管理的角度看，主要還是出在公共決策沒有充分考慮到上述的諸多因素。因此只要我們牢牢抓住政府決策這一關鍵環(huán)節(jié)，就有可能大大減少信訪發(fā)生的概率。如涉及企業(yè)改制的許多信訪問題的發(fā)生，不少是源于改制規(guī)范性文件的失誤，而規(guī)范性文件的失誤，一個重要環(huán)節(jié)是改制文件的法律非訴分析這一決策環(huán)節(jié)沒有到位。這在當前信訪中占有相當一部份。當然在法律法規(guī)沒有完善的情況下，探索過程中的失誤甚至失敗是難免的，我們不能夠以現在的眼光來苛求前人。但在法律法規(guī)日益健全的今天，決策的科學化民主化的問題越來越突出，特別是當前以政府轉型為重點的結構性改革，已經直接觸及了某些政府部門的利益調整，以及中央與地方的利益關系，使改革更具復雜性和艱巨性。往往是不同的階層不同的人們對同一事情會持不同的甚至完全相反的意見和看法，這里的標準和依據只有而且只能是法律。如果我們繼續(xù)延用原來的一種決策模式，仍然不建立具有超脫部門利益和相對獨立機構來加強政府改革的協(xié)調和指導（盡管各地成立政策研究室、體改委、法制局等機構，但以目前人力資源緊缺的現實、轉型時期法律的復雜性等情況看，這種分設的機構是很難完全真正發(fā)揮其職能作用的，在縣市級更是如此），去強化決策的非訴法律可行性分析，那么由于決策失誤而引起的社會矛盾還將不斷發(fā)生，甚至比過去更為嚴重，這種原因引發(fā)的往往表現為訪現象。
　　二是在微觀操作面缺乏政府司法行政事務管理的協(xié)調。政府對公共事務的管理，在某種程度上是一種協(xié)作管理的過程。這就要求政府全面開放公共事務的治理邊界，政府以對話、商談、合作的方式，以真誠、正確、合理的態(tài)度建立與非政府組織和公民社會的合作伙伴關系。誰來監(jiān)督和保證這些技術性非常強的公共行政事務規(guī)范操作？例如，國家把審判作為解決社會矛盾的最后平臺，法院要求原告提出明確的被告，相關行政機關則要求法院立案后通過法院調查令才許可查詢。更有一些機關檔案管理混亂，難以查詢，有的甚至將檔案資料遺失，致使訴訟難以進行。經濟學原理告訴我們，木桶容量的大小不是取決于組成木桶最高的那塊木板，而是取決于最低的一塊木板的高度。國家制度規(guī)定的最好，如果其中任何一個環(huán)節(jié)出現了問題，那么制度的規(guī)定就打了折扣，甚至根本無法執(zhí)行。由于在微觀操作面政府行政管理和協(xié)調的缺失，在立法、行政、司法內部及其相互之間，在經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等政府公共職能行使上出現了不少法律和制度銜接的障礙和漏洞，由于這種原因引發(fā)的信訪在當前信訪中也占相當大的比例，其表現形式往往為個體訪。
　　市場經濟發(fā)展到今天，如果我們沒有象標準技術監(jiān)督局這樣的機構，在食品藥品、汽車配件等涉及公共安全產品的生產消費領域出臺國家強制認證標準，那么社會的物質生產系統(tǒng)將是無法想像的。同樣道理，在當今信息社會和知識經濟時代背景中，國家管理活動如果沒有一個強有力的管理部門對政府提供的公共服務產品的標準、程序等方面進行有效的管理，我們也很難想象整個社會的管理活動會井然有序有條不紊的展開。在我國由于司法行政職能的人為割裂，將司法行政 ……（未完，全文共12083字，當前僅顯示2874字，請閱讀下面提示信息。收藏《信訪工作論文：把信訪工作納入大司法的軌道》）