從源頭上治理信訪老戶纏訴鬧訪現(xiàn)象

目錄/提綱：……
一、信訪老戶及纏訪鬧訪情況
二、纏訴鬧訪老戶“終而不結(jié)”的原因分析
二是法律和制度的權(quán)威不強，有法必依變成空談理論
三是信訪工作機制與工作實際不適應(yīng)
四是信訪工作中人治因素多于法制措施
五是信訪老戶纏訴鬧訪得不到有效制止和打擊
三、處理解決纏訴鬧訪老戶的一些具體辦法
一是加強領(lǐng)導(dǎo)，落實領(lǐng)導(dǎo)包案工作責(zé)任制
二是多法并舉，分類處理
三是加強督查督辦，確�！笆乱鉀Q”
四、關(guān)于解決信訪老戶“終而不結(jié)”問題的一些建議
一是要及時修訂完善一些法律、政策、制度，切實解決基層面臨的突出問題
二是要保障法律的權(quán)威性
三是信訪工作機制應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變
四是要依法規(guī)范信訪秩序，依法打擊處理纏訴鬧訪行為
……

　　“信訪老戶”是近年來信訪工作中出現(xiàn)的新名詞，一個“老”字形象全面地概括了當(dāng)前一些信訪問題終而不結(jié)的狀況，上訪人能磨、能纏、能吵、能鬧的上訪特點�！靶旁L老戶”已經(jīng)自發(fā)成為各級黨政機構(gòu)門前的形象代表，“信訪老戶”問題已成為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和信訪部門面臨的一大難題。
　　近期，我們根據(jù)省聯(lián)席辦的通知要求，組織力量對一些縣區(qū)老戶纏訴鬧訪情況進行了認(rèn)真調(diào)研，結(jié)合我們在處理“老戶”問題中的一些經(jīng)驗和體會，談一些粗淺認(rèn)識，不妥之處請予指正。
　　一、信訪老戶及纏訪鬧訪情況
　　近年來，隨著全市經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速跟進，大量的涉法、涉“利”信訪問題涌現(xiàn)出來。各級、各部門把處理信訪問題作為一項重要工作來抓，耗費了大量的人力、物力，也取得了一定的工作成效。從2003以來，累計處理老戶**批、**人次以上，絕大多數(shù)已經(jīng)息訴罷訪。但目前仍然存在一批長期堅持上訪的老上訪戶，同時也在繼續(xù)產(chǎn)生一些新的老戶。從問題的類型和內(nèi)容上看，大體分為_類和單個類。群
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通過各項強制措施把問題壓給下級、壓給當(dāng)?shù)�，造成了�?dāng)?shù)卣徒M織違反政策、千奇百怪的解決問題辦法。各級領(lǐng)導(dǎo)和涉事組織，迫于壓力，首先考慮的是保住官帽、維護好當(dāng)?shù)胤�(wěn)定的社會形象，至于花多大的行政資本實現(xiàn)穩(wěn)定，則是最次要的考慮。而事實上這種管理原則，不但不能創(chuàng)造穩(wěn)定，而且誘發(fā)和導(dǎo)致更多的、更大規(guī)模的老戶產(chǎn)生，造成十分嚴(yán)重的社會負(fù)面效應(yīng)。四是信訪工作中人治因素多于法制措施。三級終結(jié)類信訪問題，從下至上三級組織處理問題，是立足于事實本身，依據(jù)法律政策，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H進行處理，絕大多數(shù)不會違反政策無原則進行處理。信訪人對三級終結(jié)后的信訪事項繼續(xù)不服的，可以進入司法渠道進行申訴，是有完善的法律保證。但上級一些領(lǐng)導(dǎo)和部門仍然堅持無原則的批示、無原則的批轉(zhuǎn)、無原則的立案，“終而不結(jié)”成為工作中的必然現(xiàn)象。五是信訪老戶纏訴鬧訪得不到有效制止和打擊。信訪老戶在長期上訪實踐中，積累了豐富得纏訴鬧訪經(jīng)驗，充分應(yīng)用于各種場合，發(fā)揮在上訪過程中。而各級信訪接待工作人員對此缺乏有效制止手段，公安部門又不積極主動介入制止和打擊，助長了上訪人員纏訴鬧訪膽量和勇氣，增加了各級處理問題的難度，這也是當(dāng)前纏訪、鬧訪的重要原因之一。
　　三、處理解決纏訴鬧訪老戶的一些具體辦法
　　我們在處理解決信訪老戶的工作中，一是加強領(lǐng)導(dǎo)，落實領(lǐng)導(dǎo)包案工作責(zé)任制。針對老戶纏訪鬧訪情況，市委、市政府多次召開高規(guī)格專題會議，研究討論解決辦法，提出“調(diào)查實情、尊重歷史、靈活務(wù)實、講求實效”的工作原則，制訂市級領(lǐng)導(dǎo)包片下訪處理信訪老戶工作責(zé)任制。主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭下訪，多次赴**、**等縣區(qū)實地調(diào)查處理老戶問題。縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)對本轄區(qū)內(nèi)的信訪老戶采取一人一案，包調(diào)查、包處理、包穩(wěn)定，做到有責(zé)任，有措施，解決了一批突出信訪老戶問題。二是多法并舉，分類處理。對全市現(xiàn)有的信訪老戶，我們采取建立臺帳和新人辦老案的辦法，逐人逐事重新調(diào)查，認(rèn)真分析研究，多法并舉解決問題。對上訪人反映的問題有道理或部分合理訴求，以前處理未徹底調(diào)查清事實的，要推倒重來，重新認(rèn)定事實，本著宜粗不宜細(xì)、宜寬不宜嚴(yán)的原則，在不違背法律、政策的前提下，靈活變通地拿出處理辦法解決上訪問題。對上訪人反映的問題明顯違背政策，但仍然堅持上訪的,如部分縣區(qū)出租車業(yè)主反對政府增加營運車輛，反對公交車營運的問題,我們采取對上訪人舉辦學(xué)習(xí)班，強制培訓(xùn)新《信訪條例》,培訓(xùn)交通營運政策，提高上訪人的法制意識，自覺依法信訪，最終息訴罷訪，效果明顯。對上訪人反映的涉法涉訴問題，當(dāng)?shù)匦姓块T無權(quán)解決、上訪人又纏訪不止的，專項工作組協(xié)調(diào)司法援助，引導(dǎo)上訪人通過司法訴訟渠道依法維護權(quán)益，實現(xiàn)信訪老戶的有序分流。對上訪人長期反映的問題認(rèn)識有分歧，適用政策、法規(guī)有爭議，涉及多個部門的，信訪部門或主要涉案單位召開聽證會，在忠于事實基礎(chǔ)上，通過質(zhì)證、答辯等程序?qū)栴}公之于眾，然后做出處理決定，如我市部分拆遷戶反映的問題，通過召開聽證會后，上訪人自動放棄繼續(xù)纏訪，取得了良好的效果。對已經(jīng)破格處理仍然堅持過高訴求，長期無理取鬧、嚴(yán)重干擾各級政府及上級部門的上訪老戶，由屬地公安部門收集人證、物證、書證,堅決予以嚴(yán)厲打擊。從2005年以來，**、**等縣區(qū)共拘留、勞動教養(yǎng)、判刑40余人次，有力維護了信訪工作秩序，保障了廣大信訪人的正常信訪權(quán)利。三是加強督查督辦，確�！笆乱鉀Q”。為了落實包案責(zé)任制，市級包片領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)人員逐縣進行下訪督查,指導(dǎo)基層工作。同時，市聯(lián)席會議專項治理工作組又組織專人赴各縣區(qū)和市級部門巡回督查，暗訪調(diào)研，先后向2個縣發(fā)出批評函告，對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出 ……（未完，全文共3794字，當(dāng)前僅顯示1917字，請閱讀下面提示信息。收藏《從源頭上治理信訪老戶纏訴鬧訪現(xiàn)象》）