全縣林改工作調(diào)度會(huì)講話

目錄/提綱：……
一、我縣林改工作取得了外業(yè)勾圖階段性勝利
一是落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把林改工作納入了領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容
二是落實(shí)了技術(shù)人員的責(zé)任
二、存在的主要問題
六是有的會(huì)議記錄不規(guī)范，有用圓珠筆做記錄的
一是有的地方分戶登記率不高
二是聯(lián)戶發(fā)證委托存在問題
三是外業(yè)勾圖技術(shù)質(zhì)量不高
六是共有權(quán)利中沒有注明共有姓名、所占面積或分配比例等
一是沒有及時(shí)轉(zhuǎn)圖拼圖二是申請(qǐng)表沒有及時(shí)進(jìn)行內(nèi)業(yè)編號(hào)三是沒有進(jìn)行自查和互查
三、下一階段的主要工作
二是影響輸機(jī)，到時(shí)將嚴(yán)重影響輸機(jī)發(fā)證工作
四、幾點(diǎn)要求
……

　　同志們：
　　林改工作從去年7月在全縣全面鋪開以來，先后經(jīng)歷了成立機(jī)構(gòu)、調(diào)查摸底、宣傳發(fā)動(dòng)、制訂縣級(jí)方案、一榜公示、制訂村組方案、外業(yè)勾圖等階段，全縣現(xiàn)已基本完成外業(yè)勾圖，下一步就要全面轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)整理和輸機(jī)工作。這是林改工作的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻召開這次會(huì)議，目的是請(qǐng)大家一起來總結(jié)前一階段的工作，分析、研究和部署下一步的林改工作。按照省、市林改領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，下一階段，我們面臨的任務(wù)將很艱巨，尤其是內(nèi)業(yè)工作這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，工作量非常大，如果不高度重視、不嚴(yán)密組織、不狠抓落實(shí)，將嚴(yán)重影響林改的進(jìn)度和質(zhì)量，無(wú)法確保按照省委、省政府的統(tǒng)一部署全面完成林改工作任務(wù)。下面我講幾點(diǎn)意見：
　　一、我縣林改工作取得了外業(yè)勾圖階段性勝利
　　到1月15日，全縣完成外業(yè)勾圖面積288萬(wàn)畝，占應(yīng)勘界勾圖面積的96.1%；林改期間，全縣發(fā)生山林糾紛452起，面積8.67萬(wàn)畝，已調(diào)處6.99萬(wàn)畝，調(diào)處率達(dá)80.6%。實(shí)現(xiàn)了春節(jié)前基本完成外業(yè)勾圖的目標(biāo)，取得了林改工作的階段性勝利。在林改質(zhì)量方面，經(jīng)省林改辦二次抽查，抽查結(jié)果比較好，得到了省林改領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)的肯定。之所以取得了這樣的成績(jī)，歸結(jié)起來主要采取了如下措施：
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……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略819字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
　　3、許多地方還沒有續(xù)簽責(zé)任山承包合同，沒有補(bǔ)簽已流轉(zhuǎn)山林的經(jīng)營(yíng)合同。
　　3、一些地方通過村、組方案程序不到位、不規(guī)范。一是村級(jí)方案操作層面過高，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村委會(huì)為單位制訂方案，致使村小組的集體所有山林在明晰產(chǎn)權(quán)中出現(xiàn)了空白點(diǎn)；二是召開會(huì)議通過村組方案時(shí)，參加人數(shù)達(dá)不到規(guī)定的兩個(gè)“三分之二”；三是有的甚至沒有召開過村民代表大會(huì)或戶主會(huì)，就通過了方案；四是“四簽兩不準(zhǔn)”執(zhí)行不到位，代簽現(xiàn)象突出，甚至有的村組是少數(shù)幾個(gè)村組干部代簽的，也有用圓珠筆或鉛筆簽字的現(xiàn)象；五是林改會(huì)議記錄不全，甚至沒有會(huì)議記錄；六是有的會(huì)議記錄不規(guī)范，有用圓珠筆做記錄的。
　　5、不少村組方案質(zhì)量不高。有的方案內(nèi)容矛盾；有的方案對(duì)集體山林沒有確定具體的明晰產(chǎn)權(quán)、落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體的形式，也沒有明確利益分配；有的方案針對(duì)性不強(qiáng)，不好操作。
　　6、外業(yè)質(zhì)量問題普遍存在。一是有的地方分戶登記率不高。符合聯(lián)戶勾圖條件的，沒有按規(guī)定分戶登記，將造成分戶發(fā)證率不高；二是聯(lián)戶發(fā)證委托存在問題。有的聯(lián)戶勾圖、聯(lián)戶發(fā)證的宗地沒有委托書，有的雖有委托書但委托人簽名是代簽的；三是外業(yè)勾圖技術(shù)質(zhì)量不高。有的宗地界線線條過粗，有的沒有閉合，有的判圖不準(zhǔn)確，發(fā)生錯(cuò)位。有的圖面臟亂不清晰，外業(yè)編號(hào)混亂。
　　7、林權(quán)登記申請(qǐng)表填寫存在許多問題。一是申請(qǐng)表填寫不及時(shí)，造成了有的因子錯(cuò)填；二是申請(qǐng)表涂改嚴(yán)重，因子填寫普遍存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)；三是四至界址描述不規(guī)范、不具體，甚至描述錯(cuò)誤；四是在相關(guān)人員的簽名中，有錯(cuò)字、別字、白字的現(xiàn)象；五是相關(guān)人員沒有在申請(qǐng)表上及時(shí)簽名，或代簽名，特別是申請(qǐng)人、接界人漏簽名問題較突出；五是權(quán)源依據(jù)填寫不清楚，有的未填記“權(quán)利內(nèi)容”，導(dǎo)致宗地四權(quán)不清；六是共有權(quán)利中沒有注明共有姓名、所占面積或分配比例等。
　　8、許多地方內(nèi)業(yè)整理還有很大的工作量。一是沒有及時(shí)轉(zhuǎn)圖拼圖；二是申請(qǐng)表沒有及時(shí)進(jìn)行內(nèi)業(yè)編號(hào)；三是沒有進(jìn)行自查和互查。
　　9、山林糾紛調(diào)處力度還不夠。山林糾紛調(diào)處力度不夠，影響了林改進(jìn)度和質(zhì)量，而且糾紛調(diào)處的資料收集不全，調(diào)處糾紛后沒有制作書面材料，容易引起新的糾紛。
　　10、資料收集和歸檔不規(guī)范。存在檔案資料收集不及時(shí)、不齊全，沒有指定專人集中保管，有的資料沒有進(jìn)行整理。
　　三、下一階段的主要工作
　　根據(jù)全縣林改工作進(jìn)度和存在的問題，對(duì)照省、市林改領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，下一步要做好以下工作：
　　1、進(jìn)一步做好查漏補(bǔ)缺工作。要按照省、市林改領(lǐng)導(dǎo)小組或林改辦最近下發(fā)的一系列文件要求，對(duì)照《//省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收方案》，對(duì)前一階段的工作開展質(zhì)量“回頭看”。重點(diǎn)要對(duì)“兩個(gè)三分之二”、“四簽兩不準(zhǔn)”等林改程序，村組方案的內(nèi)容質(zhì)量，聯(lián)戶勾圖、分戶登記（發(fā)證）、內(nèi)表填寫，林農(nóng)對(duì)林改的知曉度、參與度和滿意度進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)與《驗(yàn)收方案》不符的，要立即予以糾正，不完善的要盡快完善，沒有做到位的要盡快到位。
　　2、完善流轉(zhuǎn)合同，穩(wěn)妥處理流轉(zhuǎn)的山林。對(duì)已流轉(zhuǎn)的山林，如開發(fā)的果業(yè)及其他山地作物，要按照省市的林改政策，組織雙方完善流轉(zhuǎn)合同，確保山權(quán)穩(wěn)定和山主得到應(yīng)有的利益；已分包到戶的責(zé)任山，山上林木歸責(zé)任山主所有，面積、四至不清楚的，在進(jìn)一步核查、明晰的基礎(chǔ)上，完善承包合同；同時(shí)，要建好資料檔案，以備有據(jù)可查。這項(xiàng)工作各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要在3月20日之前完成，這涉及到內(nèi)業(yè)輸機(jī)工作能否按時(shí)進(jìn)行。
　　3、加緊轉(zhuǎn)圖、拼圖、求算面積、整理林權(quán)登記申請(qǐng)表的工作。外業(yè)勾圖的目的是將權(quán)利人的山林范圍標(biāo)記在地形圖上，并求算出面積。如果勾圖和求算面積有誤，會(huì)給將來留下糾紛隱患。轉(zhuǎn)繪拼圖可以檢查核對(duì)勾圖時(shí)的錯(cuò)誤，并可以得到及時(shí)校正。林權(quán)登記申請(qǐng)表是核發(fā)林權(quán)證的重要依據(jù)，將來又是重要的歷史檔案資料。申請(qǐng)表沒有填寫完整或填寫有矛盾，一是直接影響權(quán)利人的權(quán)利，影響林權(quán)證的合法性，二是影響輸機(jī)，到時(shí)將嚴(yán)重影響輸機(jī)發(fā)證工作。
　　4、培訓(xùn)好輸機(jī)人員，盡快進(jìn)入輸機(jī)階段。省林改辦要求從4月份開始，在全省陸續(xù)開展檢查驗(yàn)收工作，5月份省委、省政府還會(huì)召開總結(jié)表彰大會(huì)。按照這一時(shí)間安排，留給我們的時(shí)間還不到50天，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，因此，要立即挑選好輸機(jī)人員，開展輸機(jī)培訓(xùn)，添置好計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等設(shè)備，馬上投入輸機(jī)工作。輸機(jī)前要建立嚴(yán)格的表格審核制度，要 ……（未完，全文共4557字，當(dāng)前僅顯示2302字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《全縣林改工作調(diào)度會(huì)講話》）