電信競爭中的商業(yè)賄賂行為評述

　　內(nèi)容提要：破除壟斷，鼓勵競爭，是促進(jìn)中國電信市場健康發(fā)展的核心因素。公平、有效的競爭能激發(fā)電信市場的活力，促進(jìn)電信業(yè)的發(fā)展；不正當(dāng)?shù)�、惡性的電信市場競爭不但擾亂了公平的競爭秩序，損害用戶利益，同時也阻礙了技術(shù)進(jìn)步、破壞了電信資源的合理配置、損害了社會利益。在電信競爭中的不正當(dāng)行為中，商業(yè)賄賂尤為突出。令人擔(dān)憂的是，電信競爭中商業(yè)賄賂行為，沒有引起有關(guān)部門的足夠重視，致使電信市場中的商業(yè)賄賂行為有蔓延之勢。本文擬就電信競爭中的商業(yè)賄賂行為的特征、表現(xiàn)形態(tài)、危害性以及法律責(zé)任等問題作簡要評述，希望能引起有關(guān)部門的重視。
　　關(guān)鍵詞：商業(yè)賄賂電信競爭評述
　　商業(yè)賄賂是賄賂的一種形式，是隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。在當(dāng)今世界各國，商業(yè)賄賂行為是普遍存在的，已成為最主要的一種賄賂形式。為此，世界許多國家的競爭法都將商業(yè)賄賂作為一種典型的不正當(dāng)競爭行為予以禁止。我國《反不正當(dāng)競爭法》第八條第一款規(guī)定：“經(jīng)營者不得采用財物或其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或購買商品。在帳外暗中給與對方單位或個人回扣的，以行賄論處；對方單位或個人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處�！薄斗床徽�(dāng)競爭法》第八條第二款規(guī)定：“經(jīng)營者銷售或者購買商品，可以以明示方式給對方回扣，可以給
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利，以擠掉同業(yè)競爭者或?qū)崿F(xiàn)更高的市場占有率。電信競爭中的商業(yè)賄賂行為具有以下特征：
　　（1）電信競爭中的商業(yè)賄賂主體，是電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營者。這里應(yīng)明確的是，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的職工為了公司利益在履行職務(wù)中實施的賄賂行為屬于電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的商業(yè)賄賂行為；電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的代理商為了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的利益實施的賄賂行為也屬于電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的商業(yè)賄賂行為。
　�。�2）電信經(jīng)營者的商業(yè)賄賂行為在主觀上是出于故意，其目的是為了排擠競爭對手和獲取經(jīng)濟(jì)利。這里主要的目的是為了爭奪市場，排擠競爭對手。應(yīng)該指出的是，只要電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營者為了排擠競爭對手，利用財物或其他手段賄賂了對方單位或電信消費者，即使沒有達(dá)到其目的，也同樣構(gòu)成商業(yè)賄賂行為。
　�。�3）電信經(jīng)營者的商業(yè)賄賂行為在客觀上實施了利用財物或其他手段收買交易對象或電信消費者的行為。現(xiàn)實中，“財物”應(yīng)該是一般性生產(chǎn)生活用品及財產(chǎn)性利益，包括物品、貨幣、有價證券以及其他財產(chǎn)性利益，諸如免除債務(wù)、裝修住房、免電話費、利用本單位資源為對方提供商務(wù)交易機(jī)會等；“其他手段”，主要指不能或難以用貨幣計算，但能滿足交易對方需求或欲望的非貨幣表現(xiàn)的利益，諸如為交易對方提供出國機(jī)會、介紹職業(yè)、解決學(xué)歷文憑、解決子女上學(xué)或就業(yè)、提供色情服務(wù)等。
　�。�4）電信商業(yè)賄賂行為具有違法的多樣性，其不僅違反了國家有關(guān)電信和競爭方面的法律、法規(guī)，同時也違反了國家有關(guān)財務(wù)、稅收、價格、廉政等方面的法律、法規(guī)和政策。
　　2、電信競爭中商業(yè)賄賂行為的表現(xiàn)形態(tài)
　　對于電信經(jīng)營而言，競爭的終極目標(biāo)是為了實現(xiàn)企業(yè)利潤的最大化；對于電信市場而言，競爭是為了優(yōu)化資源配置，使電信產(chǎn)品的價值和使用價值得以迅速實現(xiàn)。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營者向社會提供通信產(chǎn)品時，必須在法律允許的框架內(nèi)通過公平競爭去實現(xiàn)資源利用的最優(yōu)化。然而，由于電信競爭中的商業(yè)賄賂的出現(xiàn)，使交易的天平不公平地向行賄者一邊傾斜。電信資源不合理地流向了行賄者一邊，這勢必嚴(yán)重地阻礙了電信市場機(jī)能的正常發(fā)揮，從而影響了電信資源的合理分配和先進(jìn)技術(shù)與有效需求的緊密結(jié)合。目前，電信市場的商業(yè)賄賂行為的表現(xiàn)形態(tài)種類繁多，但從交易手段的角度上講主要有兩大類，即“帳外暗中”與“附贈行為”。
　�。�1）關(guān)于電信商業(yè)賄賂中的“帳外暗中”行為
　　在電信市場的競爭中，尤其是電信建設(shè)市場競爭中，一方為了排擠競爭的對方以賄賂的手段收買交易對象，大都是以“帳外暗中”的手段實現(xiàn)的�！皫ね獍抵小�，是指未在依法設(shè)立的反映其生產(chǎn)經(jīng)營活動或者行政事業(yè)經(jīng)費收支的財務(wù)帳上按照財務(wù)會計制度規(guī)定明確如實記載，包括不記入財務(wù)帳、轉(zhuǎn)入其他財務(wù)帳或者做假帳等。這里的“帳”是指電信企業(yè)依法設(shè)定的財務(wù)帳，“帳外暗中”就是沒有在企業(yè)依法設(shè)定的財務(wù)帳上如實記載。有的電信經(jīng)營者認(rèn)為，只要“入賬”就不存在“帳外暗中”的問題，這完全是一種錯誤的認(rèn)識。應(yīng)該明確，“入賬”必須如實反映事實真相，如果是弄虛作假，同樣屬于“帳外暗中”。事實上，實施商業(yè)賄賂的電信企業(yè)大都有“賬”，只是在入賬時采用了掩蓋商業(yè)賄賂這一真實事實的入賬方式。因此，電信經(jīng)營者為了排擠競爭對手和獲取經(jīng)濟(jì)利益，采用“帳外暗中”的手段賄賂了交易對象，就構(gòu)成商業(yè)賄賂。如果企業(yè)是采用帳內(nèi)公開給予，應(yīng)該說，與“帳外暗中”給予相比，更為囂張惡劣，更是構(gòu)成商業(yè)賄賂。1
　　應(yīng)該指出，電信商業(yè)賄賂中的“帳外暗中”在電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的“最后一公里”問題上是尤其突出的。以固定話為例，電信固話網(wǎng)絡(luò)分為長途網(wǎng)、本地網(wǎng)和用戶駐地網(wǎng)三個層面。用戶駐地網(wǎng)是指從用戶駐地業(yè)務(wù)集中點到用戶終端之間的傳輸及線路等相關(guān)設(shè)施，它前連電信運營商，后接電信消費者，是電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的“最后一公里”。只有將用戶駐地網(wǎng)接通了，電信運營商才可能提供固話和其它增值服務(wù)，否則就算電話纜線鋪到門口，用戶都沒辦法用上電話。為此，一些電信運營商為了爭取“最后一公里”這一“權(quán)利”，以“帳外暗中”的商業(yè)賄賂手段買通開發(fā)商或電信業(yè)務(wù)的使用單位，并與其簽訂排他性的協(xié)議，以達(dá)到排擠其他競爭對手的目的。例如，中國網(wǎng)通集團(tuán)重慶某分公司在進(jìn)駐某小區(qū)時付給開發(fā)商４萬元，并簽訂了排擠競爭對手、與開發(fā)商分享業(yè)務(wù)收入的合作協(xié)議，以達(dá)到獨立入駐的目的。重慶北碚區(qū)工商分局調(diào)查認(rèn)定其屬于商業(yè)賄賂，作出了罰款１０萬元的處罰決定。工商部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該網(wǎng)通公司以所謂配套費名義支付給小區(qū)的開發(fā)商重慶廣田房地產(chǎn)開發(fā)公司４萬元，已首付２萬元；同時簽署協(xié)議，其他運營商若要進(jìn)入小區(qū)，須先經(jīng)過網(wǎng) ……（未完，全文共6843字，當(dāng)前僅顯示2403字，請閱讀下面提示信息。收藏《電信競爭中的商業(yè)賄賂行為評述》）