縣扶貧開發(fā)與推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、問題的提出
一是來自農(nóng)業(yè)的收入增長困難，二是農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)極不充分
二、創(chuàng)新的實踐
（一）精心編制城市總體規(guī)劃
（二）攻城建，改善縣城基礎(chǔ)設(shè)施面貌
（三）大步快行建設(shè)小集鎮(zhèn)
（四）企業(yè)集聚，農(nóng)民進城
二是生產(chǎn)要素集聚，亦即民營企業(yè)規(guī)模集聚，集中創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)
三、可喜的成效
四、宏偉的藍圖
五、目前的困擾
六是垃圾處理等環(huán)衛(wèi)設(shè)施與企業(yè)發(fā)展環(huán)境的矛盾
……

　　推進小城鎮(zhèn)建設(shè)是建設(shè)小康社會最佳切入點
　　——縣扶貧開發(fā)與推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研報告
　　李寶珠陳商珠馬彥生
　　黨的十六大提出建設(shè)小康社會的宏偉目標，同時把加快城鎮(zhèn)化進程確定為21世紀頭20年我國經(jīng)濟建設(shè)和改革的一項主要任務(wù)。建設(shè)小康社會，重點、難點在農(nóng)村。解決“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”問題，就要跳出“三農(nóng)”，解決“三農(nóng)”。而把扶貧開發(fā)和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，則是一條行之有效的戰(zhàn)略措施。聞喜縣抓住了這個興奮點和最佳切入點，取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益，使一個國家貧困縣躍入三晉經(jīng)濟強縣。
　　一、問題的提出
　　聞喜縣是山西晉南的一個有著兩千多年歷史的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣。全縣13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），342個行政村，38萬人口。由于經(jīng)濟發(fā)展落后，群眾生活貧困，1990年被國家確定為全國592個、全省50個貧困縣之一。1994年被列入國家“八七”扶貧攻堅計劃范圍內(nèi)的共有11個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，146個行政村，11.5萬貧困人
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人以上。對此，縣委、縣政府決定用3—5年時間啟動實施城西大街、城南大街、晉都大道城市外環(huán)線路，城市污水處理、城區(qū)供水工程、垃圾處理工程等建設(shè)，改善城市功能，提升城市品位，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與公共環(huán)境、公共服務(wù)、公共管理的全面進步。
　　（二）攻城建，改善縣城基礎(chǔ)設(shè)施面貌
　　針對聞喜城市建設(shè)歷年欠賬較多，投入嚴重不足，發(fā)展相對滯后，基礎(chǔ)設(shè)施落后，城市功能不全的狀況，縣委、政府一班人精心謀劃，積極運作，確定“老城抓改造，新區(qū)大開發(fā)，拉大縣城框架，擴大城市規(guī)模，完善城市功能，加快城鎮(zhèn)化進程”的城市發(fā)展思路，先后實施完了太風(fēng)路、新開路改造、西湖公園、人民廣場、城東立交橋、晉都大道拓寬等大批重點城建工程。大運路縣城段拓寬改造、城東大街、城南街、城西大街等重點工程正在加緊實施。從2000年起，縣政府每年自籌資金2000余萬元，先后投入1.2億元，開工建設(shè)了人民會堂（1400萬元）、人民廣場（1200萬元）、西湖公園（2600萬元）、東立交橋（1000萬元）、晉都大道（3600萬元）、第二中學(xué)（2400萬元）。2002年一年，全縣新建大樓25幢，建筑面積92490平方米，投資6345萬元。2003年社會力量建設(shè)商業(yè)樓、居民住宅樓16幢，總投資6000萬元。為縣城經(jīng)濟發(fā)展注入了不少活力，郵電通訊上，全縣市話容量達到10696線，農(nóng)話12個網(wǎng)點總?cè)萘窟_7077線，移動通訊載頻18個，覆蓋全縣80％以上的地域�？偼顿Y8000萬元，完成106所學(xué)校危房改造工程。同時完成了臨夏縣12公里、聞線3公里、聞垣線45公里二級公路拓寬改造工程。全縣342個村實現(xiàn)了“水、電、路、�！彼呐涮住Ｔ诠方ㄔO(shè)上，全縣境內(nèi)油路總里程達739公里，通油路村達到321個，成為全縣20個基本實現(xiàn)村村通油路的縣市之一。
　　全面基礎(chǔ)設(shè)施面貌的明顯改觀，為縣城經(jīng)濟發(fā)展打造了良好的硬環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，1998年以來的基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動就為全縣gdp提供了30億元的增加值。
　�。ㄈ┐蟛娇煨薪ㄔO(shè)小集鎮(zhèn)
　　將城關(guān)鎮(zhèn)改名為桐城鎮(zhèn)，將嶺西東鄉(xiāng)、下陽鄉(xiāng)、西官莊鄉(xiāng)撤消并入桐城鎮(zhèn)，將其納入中心城區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃；撤消柏林鄉(xiāng)、七里坡鄉(xiāng)，并入郭家莊鎮(zhèn)；撤消酒務(wù)頭鄉(xiāng)并入河底鎮(zhèn)；撤消白石鄉(xiāng)并入后宮鄉(xiāng)。按照中心城市、副中心、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)四個層次的等級序列，組織縣域城鎮(zhèn)體系的開發(fā)建設(shè)。
　　東鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)已初具規(guī)模。六大工程全面竣工，四大工程加緊建設(shè)，一個以海鑫工業(yè)園區(qū)為中心，工業(yè)企業(yè)、行政辦公、商業(yè)金融、文化娛樂、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研各區(qū)合理布局，六縱七橫的城鎮(zhèn)道路框和基礎(chǔ)設(shè)施配套體系基本形成，這一方土地，路寬、樓高、燈亮、人更美�？偼顿Y1000余萬元的六大工程全面竣工。
　�。ㄋ模┢髽I(yè)集聚，農(nóng)民進城
　　我國經(jīng)濟問題的總根子是“二元結(jié)構(gòu)”——農(nóng)村人口比例高而農(nóng)業(yè)效率低，城市人口比例低而工業(yè)效率高，要改變“二元結(jié)構(gòu)”，其根本出路是實現(xiàn)城市化。經(jīng)濟效率的實質(zhì)是人和事的比例。就城市來講，主要是通過“加法”提高效率，而農(nóng)村則不同，主要是通過增人提高效率，聞喜縣走了一條企業(yè)集中、農(nóng)民進廠、產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚的路子。產(chǎn)業(yè)集聚主要通過三條途徑：一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、鼓勵區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，即在工業(yè)、市場貿(mào)易、房地產(chǎn)業(yè)三大方面引資金，引項目，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)崛起，帶動一般產(chǎn)業(yè)和配套建設(shè)。二是生產(chǎn)要素集聚，亦即民營企業(yè)規(guī)模集聚，集中創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)。人口集聚主 ……（未完，全文共5179字，當前僅顯示1819字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣扶貧開發(fā)與推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研報告》）