如何加強稅收行政管理權的監(jiān)督

目錄/提綱：……
一、要以“一把手”為監(jiān)督的重點
（一）要堅決地執(zhí)行民主集中制，避免個人專斷
（二）要加強制度和機制的監(jiān)督和制約，防止權力的濫用
二、要科學分解稅收行政管理權
三、要強化監(jiān)督功能
四、要強化監(jiān)督“剛性”，嚴肅執(zhí)法執(zhí)紀
……

　　稅收管理權，主要包括稅收執(zhí)法權和稅收行政管理權兩大部分。稅收行政管理權，簡單地說，就是稅務機關內部在人、財、物的配置上所擁有的權力。因此，加強稅收行政管理，強化對稅收行政管理權的監(jiān)督和制約，是整個稅收工作得以順利開展的物質基礎和基本保證。
　　然而，長期以來，稅務機關的職能配置和權力運用仍停留在計劃經濟時期。稅收行政管理權往往掌握在極少數一個人手里，各種監(jiān)督制約機制尚未健全和完善，因而，在商品經濟大潮的沖擊下，一些意志薄弱的稅務“行政長官”在其所需不能得到滿足時，他們有的千方百計撈取金錢，采用賄賂的手段來保全或提升自己手中的權力；有的利用手中權力私設“小金庫”，恣意揮霍，你請我，我請你，拉幫結派；有的單位規(guī)章制度形同虛設，寫在紙上、掛在墻上、講在嘴上，執(zhí)行落實時全沒放在心上，甚至有的“制定制度者”帶頭破壞；有的基層單位“一
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鍵。為此，必須建立行之有效的制度和措施。首先應著重建立和完善集體領導和分工負責制度、重大問題匯報制度等。要對“一把手”在政治立場、民主決策、選人用人、廉潔自律、抓班子建設等方面的情況進行全面監(jiān)督，發(fā)現問題及時提醒，督促改正，并通過黨風廉政責任制來強化領導監(jiān)督和被監(jiān)督的意識，逐漸形成一級抓一級，一級管一級，一級對一級負責的運行機制，將“一把手”的權力和職責納入制度化法制化軌道。
　　二、要科學分解稅收行政管理權
　　稅收行政管理權力過分集中，是導致腐敗的重要根源。防范腐敗的一個重要方面，就是要對稅收行政管理權，如審批權、處置權等進行分解，科學配置，避免人權、財權、物權集于一人之手。尤其要合理分解事權，使稅收行政管理的各個工作崗位、各項職權既相對獨立，又相互制衡。同時，要加強權力分解后的內部管理，堵塞具體稅收行_力行使過程中的漏洞；要加強稅收行政管理的重點部位和環(huán)節(jié)的防范和管理，形成稅收行政管理權力運作的源頭監(jiān)督和制約。實踐證明，加強稅收行政管理是堵塞漏洞的保證，疏于稅收行政管理是擴大漏洞的禍根。
　　三、要強化監(jiān)督功能
　　強化對稅收行政管理權力的監(jiān)督功能，是防止權力濫用，遏止腐敗現象的關鍵。強化監(jiān)督功能首先要健全黨內監(jiān)督和行政監(jiān)督的_。要將政治素質高，辦事講原則、敢碰硬的優(yōu)秀人員充實到稅務紀檢監(jiān)察部門來，并著力改變現行同級隸屬關系，增強監(jiān)督的權威性。其次，要充分發(fā)揮審計部門的監(jiān)督作用，嚴格審計制度，并把審計部門的審計與紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督緊密結合起來，形成有效的財經監(jiān)督機制。要加大經濟責任審計力度，除對有經費和物資支配權的單位負責人定期進行審計外，還要對他們進行任期內審計，防患于未然；進行離任審計，量化考核政績。對人事管理部門要重點在用人程序上進行監(jiān)察，防止用人失察及用人上的不正之風。再次，要充分發(fā)揮好群眾監(jiān)督和y論監(jiān)督的雙重作用。因為群眾監(jiān)督具有廣泛性，一個人搞腐敗可以瞞過一些人，但瞞不過所有人。所以要將“一把手”的權力置于群眾的監(jiān)督之中。要增加權力運作的透明度，實行稅收政務公開。實踐證明，政務公開是一條具體的、有效的群眾參與對權力監(jiān)督途徑�！鞍迪洳僮鳌笔歉瘮〉臏卮�，政務公開是腐敗的天敵。特別要抓住稅收行政管理權力運行的關鍵環(huán)節(jié)，尤其是要在選配基層單位“一把手”、辦公室及財務、人事等部門負責人的環(huán)節(jié)更要增加透明度。進一步完善現行的干部任前“公示”制度。在財物管理上，做到收入來源公開，支出去向明白。要竭力疏通各種監(jiān)督渠道，給基層、群眾積極參與的機會，使群眾心里話有地方說，有機會說，并且敢于說真話，讓群眾知政、知情、知權，為強化群眾監(jiān)督創(chuàng)造條件。y論監(jiān)督是最公開的監(jiān)督。由于y論監(jiān)督有著不可遮蓋和不可擺脫的特性，能對搞腐敗的人產生巨大的壓力。所以，要發(fā)揮y論監(jiān)督的重要作用，及時曝光一些權力腐敗行為及懲處情況，同時要加大宣傳稅收行政管理過程中的成功經驗和好人好事，努力創(chuàng)造一個濃厚的、有利于廉政建設健康發(fā)展的政治氛圍和良好社會環(huán)境，保障稅收行政管理權的正確運用。
　　四、要強化監(jiān)督“剛性”，嚴肅執(zhí)法執(zhí)紀
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