礦山救援十一五發(fā)展規(guī)劃

目錄/提綱：……
一、形勢、現(xiàn)狀及問題2
（一）礦山安全生產形勢2
（二）應急救援在礦山安全生產中的重要作用3
（三）礦山救援工作現(xiàn)狀及問題4
（一）指導方針6
（二）發(fā)展目標6
（一）建立健全礦山應急救援體系,提高救援保障能力7
（二）開展礦山救援科技研究與開發(fā)，提升救援技術水平12
四、規(guī)劃實施保障16
（一）加強領導，落實責任，保證規(guī)劃實施效果16
（二）完善技術標準體系，促進礦山救援工作規(guī)范化16
（三）建立完善礦山救援資金投入機制17
（四）政策引導，加大投入，開展礦山救援科技攻關17
（五）加大培訓、宣傳和教育力度18
五、重點工程19
（一）礦山救援指揮管理系統(tǒng)建設工程19
（二）全國礦山救援隊伍技術裝備配備及更新工程20
（三）國家礦山救援技術支撐系統(tǒng)建設工程21
（四）礦山救援信息系統(tǒng)建設工程22
（五）礦山救援關鍵技術裝備研究與開發(fā)工程22
（六）礦山救援隊伍標準化示范工程29
一、形勢、現(xiàn)狀及問題
（一）礦山安全生產形勢
（二）應急救援在礦山安全生產中的重要作用
（三）礦山救援工作現(xiàn)狀及問題
二、指導方針和發(fā)展目標
（一）指導方針
（二）發(fā)展目標
三、主要任務
（一）建立健全礦山應急救援體系,提高救援保障能力
（二）開展礦山救援科技研究與開發(fā)，提升救援技術水平
（三）加強礦山救援國際交流與合作，促進救援工作發(fā)展
四……

　　礦山救援指揮中心
　　目錄
　　前言1
　　一、形勢、現(xiàn)狀及問題2
　�。ㄒ唬┑V山安全生產形勢2
　�。ǘ⿷本仍诘V山安全生產中的重要作用3
　�。ㄈ┑V山救援工作現(xiàn)狀及問題4
　　二、指導方針和發(fā)展目標6
　　（一）指導方針6
　�。ǘ┌l(fā)展目標6
　　三、主要任務7
　�。ㄒ唬┙⒔∪V山應急救援體系,提高救援保障能力7
　�。ǘ╅_展礦山救援科技研究與開發(fā)，提升救援技術水平12
　�。ㄈ┘訌姷V山救援國際交流與合作，促進救援工作發(fā)展15
　　四、規(guī)劃實施保障16
　�。ㄒ唬┘訌婎I導，落實責任，保證規(guī)劃實施效果16
　�。ǘ┩晟萍夹g標準體系，促進礦山救援工作規(guī)范化16
　�。ㄈ┙⑼晟频V山救援資金投入機制17
　　（四）政策引導，加大投入，開展礦山救援科技攻關17
　�。ㄎ澹┘哟笈嘤�、宣傳和教育力度18
　�。┘訌姷V山救援領域的國際交流與合作18
　　五、重點工程19
　�。ㄒ唬┑V山救援指揮管理系統(tǒng)建設工程19
　�。ǘ┤珖V山救援隊伍技術裝備配備及更新工程20
　　（三）國家礦山救援技術支撐系統(tǒng)建設工程21
　�。ㄋ模┑V山救援信息系統(tǒng)建設工程22
　�。ㄎ澹┑V山救援關鍵技術裝備研究與開發(fā)工程22
　�。┑V山救援隊伍標準化示范工程29
　　礦山救援“十一五”發(fā)展規(guī)劃
　　前言
　　應急救援是“安全第一、預防為主”方針在安全生產工作中的有益補充。黨的十六屆三中全會提出了建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發(fā)事件和
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來相繼發(fā)生了三起死亡人數(shù)百人以上的特別重大事故煤礦瓦斯事故，損失慘重，造成了嚴重的社會影響。三是礦山安全在全行業(yè)中問題突出。在工礦商貿企業(yè)事故中，煤礦事故死亡人數(shù)最多，特大事故突出。工礦企業(yè)中，以煤礦安全生產形勢最為嚴峻，事故起數(shù)與死亡人數(shù)分別占全國工礦企業(yè)總數(shù)的31.12%和46.87%，一次死亡10人以上特大事故分別占全國工礦企業(yè)的86.15%和86.31%。
　　（二）應急救援在礦山安全生產中的重要作用
　　安全生產工作由源頭管理、過程控制、應急救援和事故查處四個部分構成，應急救援在安全生產工作的總體布局中具有相當重要的地位和作用。黨的十六大提出要建立和完善預警機制。2005年4月頒布的《國家突發(fā)公共事件總體預案》，明確規(guī)定了自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件發(fā)生后，各級地方政府、各部門和各相關單位應當做出的反應和做好的工作。其主要內容中包括事故災害的應急救援，對礦山救援工作具有很強的針對性和指導意義。
　　礦產資源的長期大規(guī)模開發(fā)，埋藏于淺部的礦產資源日益枯竭，大批礦山過渡到深部開采，水壓、地壓、地溫、瓦斯壓力都有相應增加，自然條件在不斷惡化，煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災害的復雜性和治理的難度在加大。而且我國正處于經濟社會轉型期，受生產力發(fā)展總體水平的影響和制約，現(xiàn)階段還是生產安全事故的易發(fā)期，實現(xiàn)礦山安全生產形勢的根本好轉還需要一定時間。因此，在礦山生產安全事故發(fā)生后，積極有效地實施應急救援對發(fā)生最大程度地減少人員傷亡和財產損失、盡快恢復生產、迅速穩(wěn)定礦區(qū)秩序、體現(xiàn)黨和政府以人為本的執(zhí)政理念、增強黨和政府的凝聚力、樹立我國良好的國際形象起著至關重要的作用。
　�。ㄈ┑V山救援工作現(xiàn)狀及問題
　　我國的礦山救護隊伍從無到有，從弱到強，逐步發(fā)展壯大。從1949年在撫順、阜新、遼源三個煤礦建立了我國第一批專業(yè)礦山救護隊伍，至今發(fā)展成為具有礦山救護大隊76支，救護中隊449支，救護小隊1445支，直接從事礦山事故應急救援的人員14328人的救援隊伍，遍布全國27個省、自治區(qū)、直轄市的礦山救護網絡。據2001～2003年的不完全統(tǒng)計，全國礦山救護隊伍參加各類礦山事故的搶險救災共約1.17萬次，搶救出遇險人員0.84萬人，從事故現(xiàn)場尋找、運送出遇難人員1.94萬人。2004年，全國礦山救護隊處理各類重特大礦山事故3383起，搶救出遇險人員1572人、遇難人員4135人。
　　近年來總局黨組把礦山應急救援擺上重要日程，作為安全生產六個支撐體系建設的重中之重來抓，組建了礦山救援指揮中心，依托煤炭總醫(yī)院建立了礦山醫(yī)療救護中心。建立了18個省級礦山救援指揮中心。依托大型煤炭企業(yè)建立了14個國家級礦山事故救援基地。依托大專院校和科研院所組建礦山救援技術研究中心和培訓中心。
　　初步形成的應急救援體系開始發(fā)揮重要作用。組織起草完成了《國家礦山事故災難應急救援預案》，確定了“政府統(tǒng)一領導、分級指揮協(xié)調、專家技術支持、體系協(xié)同作戰(zhàn)”的礦山事故應急救援機制。國家礦山救援指揮中心和各省級礦山救援指揮中心多次參與重特大礦山事故應急救援的協(xié)調指揮，形成了“體系”作戰(zhàn)，在搶險救災中發(fā)揮了重要的作用。
　　但是，礦山應急救援工作的制約因素較多，情況復雜多變，危險性大，技術性、時效性強，要求反應快速、判斷準確、應變及時、措施有力、協(xié)同作戰(zhàn)、集中指揮，并需要得到強有力的技術、裝備和其它方面的支持。我國礦山應急救援現(xiàn)狀還遠不能適應當前嚴峻的安全形勢的整體需要，主要主要問題有以下幾個方面：一是在計劃經濟向市場經濟轉化的過渡時期內，原來由部委統(tǒng)一建立救援隊伍、配置救援裝備的機制不復存在，新的機制尚未形成，統(tǒng)一指導和協(xié)調礦山救援工作的體系和機制有待進一步完善。二是礦山搶險救災機構設置與布局缺乏總體規(guī)劃，礦山救援力量不足且分散。絕大多數(shù)的中小煤礦和非煤礦山企業(yè)沒有專業(yè)救援隊伍，已有的救援隊伍也各自為政，難以形成統(tǒng)一的協(xié)調體系，既浪費了資源，又不利于事故的搶救。三是資金投入不足，缺乏必要的資金保障機制，致使救護裝備落后、救援隊伍不穩(wěn)定、通訊信息不暢、應對重特大災害的綜合能力不足，遠不能適應礦山應急救援的整體需要。四是礦山救援在科技創(chuàng)新上落后，在關鍵技術裝備和技戰(zhàn)術研究上亟待突破。五是礦山救援培訓_不完善。這些問題和差距，需要今后的工作加以改進和完善。
　　二、指導方針和發(fā)展目標
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　　礦山救援的指導方針：堅持以人為本、加快體系建設、依靠科技進步、提高救援能力、促進安全生產、服務經濟建設。
　　以_理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，圍繞構建社會主義和諧社會的總體目標，貫徹礦山救援有關法律法規(guī)，以保障人民群眾生命財產安全為根本出發(fā)點，以減災抗災為重點，加快礦山救援法制建設，加快礦山應急救援體系完善，依靠科技進步，提升礦山救援技術水平，及時有效地實施各類礦山事故的搶險救災，最大限度地減少事故損失和人員傷亡，促進全_全生產形勢的穩(wěn)定好轉。
　�。ǘ┌l(fā)展目標
　　按照“統(tǒng)一領導、分級負責，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施”的原則，分階段逐步實現(xiàn)完善全國礦山救援法規(guī)標準、健全指揮管理系統(tǒng)、規(guī)范礦山救援隊伍、建立資金保障機制、完善應急救援預案、強化技術支撐系統(tǒng)，最終形成覆蓋全國、分級屬地、快速反應、布局合理的國家礦山應急救援體系。突破解決一批礦山應急救援共性及關鍵性技術，整體提高礦山救援技術裝備水平和救援隊伍的救援能力。
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