法治難題與行政法的任務(wù)

　　法治難題與行政法的任務(wù)
　　當前中國法治面臨的最大難題是什么？我認為是法律實施問題。改革開放20多年來，我們制定了大量的法律和法規(guī)，立法成果有目共睹，但執(zhí)法問題令人擔憂。很多法律仍然停留在書本上，尚未轉(zhuǎn)化為我們共同的生活準則，有法不依、執(zhí)法不嚴的問題尤為突出。執(zhí)法難題是我國由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，由人治走向法治過程中產(chǎn)生的，有著復(fù)雜的社會背景和歷史原因。各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，有些地方的極度貧困是造成經(jīng)濟秩序混亂的主要原因；中央和地方經(jīng)濟利益不一致也造成了法律實施不統(tǒng)一、執(zhí)法不力。地方為了發(fā)展經(jīng)濟、顯示政績，往往置國家法律和法規(guī)于不顧，對違法行為采取放任自流、包庇縱容甚至袒護的態(tài)度，結(jié)果造成了中央的法律法規(guī)在地方執(zhí)行不暢、政令不通。由于不同行政機關(guān)之間在維護經(jīng)濟秩序方面職權(quán)不清
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機關(guān)或反復(fù)無常的行政人員能夠公正合法地履行自己的職責，我們也不能設(shè)想朝令夕改的法律法規(guī)能夠維護正常的社會秩序和公民利益。政府行使權(quán)力不僅應(yīng)該公正合法，而且應(yīng)該恪守信用，失信于民、隨意行政、濫用權(quán)力的應(yīng)該承擔法律責任。此外，為了控制日益膨脹的行政_裁量權(quán)，應(yīng)當引入行政法上的比例原則。只有依法行政、信賴保護、比例行政等行政法原則成為政府行為的基本準則和尺度時，人們頭腦中的法觀念才能逐漸形成，法律的真正實施才有可能。
　　其次是建構(gòu)完善的行政法制度。在行政組織制度方面，由于長期以來行政機關(guān)內(nèi)部職權(quán)劃分不清，執(zhí)法機構(gòu)林立、多頭執(zhí)法、職權(quán)交叉重疊、機構(gòu)和人員膨脹的現(xiàn)象十分突出，社會管理的空白點也依然存在。因此，建立健全各個行政機關(guān)的組織法律制度，劃分清楚各機關(guān)的職責和權(quán)限，是保證行政機關(guān)公正、高效、充分地行使權(quán)力的前提。同時還必須重視對行使公權(quán)力的其他事業(yè)、企業(yè)單位和社會團體的授權(quán)和規(guī)范，特別要研究界定事業(yè)單位、社會團體等公務(wù)法人與其內(nèi)部組成人員之間發(fā)生糾紛的性質(zhì)，盡快建立起有效的爭議解決機制，消除權(quán)利救濟的真空。在行政管理_方面，要運用法律手段明確各級行政機關(guān)的責任和權(quán)力，落實行政執(zhí)法責任制，重點加強對行政不作為行為的監(jiān)督，綜合運用多種手段解決執(zhí)法問題。各級政府應(yīng)當克制行使權(quán)力，減少對市場和社會的過度干預(yù)，避免錯誤行政決策帶來的執(zhí)法阻力。地方政府不宜對當?shù)氐慕?jīng)濟增長承擔直接的責任，應(yīng)該把工作的重點放在城市管理上，力戒對執(zhí)法活動的非法干預(yù)。對于執(zhí)法不力，違法行為長期得不到遏制的地方和部門，首先要追究行政首長的法律責任。同時還要綜合運用財政、獎勵、指導和政府合同等多種手段，疏導違法行為，支持地方經(jīng)濟發(fā)展。尤其要保證地方執(zhí)法機關(guān)的行政經(jīng)費，形成對執(zhí)法者有效的激勵和監(jiān)督機制，切斷執(zhí)法部門與非法者的利益聯(lián)系，鏟除腐敗滋生的土壤，打掉違法行為的“保護傘”。
　　獨立公正的司法制度是救濟受害人、監(jiān)督執(zhí)法者的最重要保障。因此，改革現(xiàn)行司法_，建立一套獨立于行_力，免受地方干預(yù)的實行垂直管理的法院體系，對于保障法律的實施具有十分特別的意義。我們不能只滿足于每年將近10萬起訴訟案件這樣一個數(shù)字概念，而應(yīng)當看到真正的官民爭議遠不止10萬起，大量的爭議被堵在法院大門之外，即使受理的爭議其審理難度大大超過我們的想象。原告經(jīng)過千辛萬苦贏得的勝訴判決往往得不到執(zhí)行。行政訴訟法已生效十二年之久，但深入人心的行政訴訟制度尚離我們很遠。司法本身的中立和獨立訴求與現(xiàn)實生活對訴訟的法外干預(yù)形成明顯的反差，這已經(jīng)成為制約行政訴訟發(fā)展的最大障礙。更令人擔憂的是國家賠償制度，由于立法本身存在歸責原則界定不清、含義不明、賠償范圍優(yōu)先、程序不公等問題，使得一部人們信賴的人權(quán)保護法被束之高閣，很少適用，加之賠償經(jīng)費與行政經(jīng)費掛鉤、賠償責任與領(lǐng)導人政績掛鉤等做法，更是這部法律舉步維艱。因此 ……（未完，全文共2420字，當前僅顯示1538字，請閱讀下面提示信息。收藏《法治難題與行政法的任務(wù)》）