干部學(xué)習(xí)課件：法治政府建設(shè)與行政執(zhí)法創(chuàng)新

目錄/提綱：……
一、法治政府建設(shè)基本原理
（一）法治政府的提出和意義
（二）法治政府的本質(zhì)特征
二、行政執(zhí)法及其創(chuàng)新
（一）法治政府建設(shè)對(duì)行政執(zhí)法的要求
（二）推進(jìn)行政執(zhí)法創(chuàng)新
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干部學(xué)習(xí)課件：法治政府建設(shè)與行政執(zhí)法創(chuàng)新
任進(jìn)
國家行政學(xué)院法學(xué)部教授
大家好，今天的講題是法治政府建設(shè)與行政執(zhí)法創(chuàng)新。黨的十八大提出繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治_改革，更加重視法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用。到2020年，實(shí)現(xiàn)基本建成法治政府的目標(biāo)。為此要全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，同時(shí)要推進(jìn)行政執(zhí)法創(chuàng)新。所以今天給各位介紹的講題是法治政府建設(shè)與行政執(zhí)法創(chuàng)新，主要就法治政府建設(shè)和行政執(zhí)法及其創(chuàng)新的問題給大家介紹學(xué)習(xí)體會(huì)。
一、法治政府建設(shè)基本原理
（一）法治政府的提出和意義
先講第一個(gè)問題，介紹法治政府建設(shè)的基本原理。黨的十六大在2002年召開，黨的十六大提出來發(fā)展社會(huì)主義民主政治最根本的是要堅(jiān)持依法_、人民民主和黨的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)統(tǒng)一，并且明確提出依法行政的任務(wù)。
為了貫徹十六大提出的推進(jìn)依法行政的戰(zhàn)略部署，國務(wù)院把依法行政作為政府工作必須遵循的基本準(zhǔn)則，并且在2004年3月份下發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出法治政府的奮斗目標(biāo)是經(jīng)過十年左右不懈的努力，實(shí)現(xiàn)基本建設(shè)法治政府的目標(biāo)。
2008年5月國務(wù)院又作出《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》；2010年10月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，提出進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的新任務(wù)。從國務(wù)院印發(fā)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》
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行政主體自覺運(yùn)用體系人民根本利益和社會(huì)發(fā)展要求的法律，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、誠實(shí)守信、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求來管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)來實(shí)現(xiàn)政府的組織、職權(quán)、行為、程序和責(zé)任的法定化。法治政府是按照法治原則運(yùn)作的政府，是推進(jìn)依法行政建設(shè)的目標(biāo)。
（二）法治政府的本質(zhì)特征
法治政府有以下五個(gè)方面的本質(zhì)特征：第一，行政執(zhí)法主體要依法設(shè)立�！度嫱七M(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出來，行政執(zhí)法由行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的合法委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)。行政執(zhí)法主體包括法定的、授權(quán)的和委托的主體，他們都要依照法律的規(guī)定來行使職權(quán)。法治政府的本質(zhì)特征第一個(gè)方面，要求做到組織法定。同時(shí)因?yàn)樾姓袨槭怯尚姓䦂?zhí)法人員來具體實(shí)施的，所以法治政府的本質(zhì)特征同時(shí)還要求行政執(zhí)法人員具有執(zhí)法資格。
公務(wù)員包括七種人（黨的機(jī)關(guān)、人大常委會(huì)機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)、法院、檢察院、民主黨派和工商聯(lián)），這7種人當(dāng)中，行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員（行政執(zhí)法人員）占了大多數(shù)。
另外還有兩種人是參公的，即參照《公務(wù)員法》因?yàn)楣芾淼模粋�(gè)是法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的行政內(nèi)的事業(yè)單位的工作人員，還有使用行政編制的人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體當(dāng)中的工作人員，他們參照《公務(wù)員法》進(jìn)行管理。無論是公務(wù)員，還是參照公務(wù)員法因?yàn)楣芾淼墓ぷ魅藛T，如果是作為行政執(zhí)法人員，他們都必須具有執(zhí)法的資格，必須具備公務(wù)員的身份或參照《公務(wù)員法》進(jìn)行的身份。
法治政府的本質(zhì)特征第二個(gè)方面，行政執(zhí)法職權(quán)要依法取得。行_的來源要有法律依據(jù)，如果你是行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)行使的行政職權(quán)應(yīng)當(dāng)由法律來規(guī)范，通常我們說的職權(quán)法定原則。為什么要實(shí)行職權(quán)法定原則呢？這主要是從由行政職權(quán)的性質(zhì)、行政機(jī)關(guān)的地位以及人民民主專政的國家性質(zhì)所決定的，我們知道行_具有雙重性，一方面它促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序具有能動(dòng)的作用；另一方面，行_是對(duì)相對(duì)人的一種支配力量，如果不對(duì)行_進(jìn)行必要的約束和規(guī)范，行_力就有可能產(chǎn)生消極的后果，甚至損害社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和相對(duì)人的合法權(quán)力。
另外，行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人不一樣，行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是由法律、法規(guī)授予的，相對(duì)人可以做法律所不禁止的事情，行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員只能行使法律授權(quán)的權(quán)力。所以對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員來說是法無授權(quán)不可為，對(duì)私權(quán)利、對(duì)相對(duì)人來說，他是法未禁止皆可為。行政機(jī)關(guān)不能自己給自己授權(quán)，要經(jīng)過人大及其常委會(huì)，通過法律和法規(guī)來對(duì)它進(jìn)行授權(quán)，所以從這個(gè)意義上說，行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是由法律規(guī)定的，這是我們法治政府的第二個(gè)特征，要求做到職權(quán)法定。
法治政府的第三個(gè)本質(zhì)特征，行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為要依法作出。什么是行政執(zhí)法呢？有三種理解：第一種理解，最廣義的，相對(duì)立法權(quán)、司法權(quán)，行_表現(xiàn)為做出抽象行政行為和具體行政行為。廣義的行政執(zhí)法是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，作出的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政征收等影響公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)的行為。再一個(gè)，最狹義的，特定的行政行為，行政執(zhí)法僅僅是指監(jiān)督檢查和行政處罰，所以行政執(zhí)法有三種不同的理解。本講座采用廣義的行政執(zhí)法的概念，認(rèn)為行政執(zhí)法是指具體的行政行為。要求行政機(jī)關(guān)做出行政行為，必須符合法律，這是法治政府的第三個(gè)特征是行為法定。
第四個(gè)法定，行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法程序要依法確定。行政程序具有獨(dú)立的法律價(jià)值。我國沒有一個(gè)統(tǒng)一的行政程序法，有關(guān)的行政程序方面的制度，如聽證制度、表明身份制度、告知制度、說明理由制度、職能分離制度、調(diào)查檢查制度、時(shí)效制度、信息公開制度等等，主要散見于相關(guān)的法律法規(guī)當(dāng)中。程序法定要求行政機(jī)關(guān)要按照法律規(guī)定的程序來行使職權(quán)，來履行職責(zé)，不僅要做到實(shí)體合法，同時(shí)還要做到程序法定，這是法治政府的第四個(gè)本質(zhì)特征。
法治政府的本質(zhì)特征第五個(gè)方面，要求行政執(zhí)法責(zé)任要依法承擔(dān)。行政執(zhí)法主體行使職權(quán)的過程，同時(shí)也是承擔(dān)責(zé)任的過程。行政執(zhí)法主體，任何違反法定職責(zé)的不作為和亂作為的行為都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償，違法要追究。
這是法治政府表現(xiàn)出來的五個(gè)特征，概括起來是：組織法定、職權(quán)法定、行為法定、程序法定和責(zé)任法定。我們前面介紹了法治政府的基本原理。
二、行政執(zhí)法及其創(chuàng)新
（一）法治政府建設(shè)對(duì)行政執(zhí)法的要求
接下來我們討論一下行政執(zhí)法以及行政執(zhí)法的創(chuàng)新的問題。建設(shè)法治政府是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，不僅要求推進(jìn)_、機(jī)制創(chuàng)新，不僅要求增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部及其行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的依法行政的意識(shí)和能力，不僅要求堅(jiān)持科學(xué)民主依法執(zhí)政，提高制度建設(shè)的質(zhì)量，同時(shí)還要求規(guī)范行_的運(yùn)行，保證法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行來加強(qiáng)對(duì) ……（未完，全文共9234字，當(dāng)前僅顯示2522字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：法治政府建設(shè)與行政執(zhí)法創(chuàng)新》）