淺談事業(yè)單位的制度創(chuàng)新

目錄/提綱：……
一、事業(yè)單位宏觀管理_的制度創(chuàng)新
二、建立和完善事業(yè)單位評估制度，實行事業(yè)單位市場準(zhǔn)入的制度創(chuàng)新
三、建立明晰的事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度，實行事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)關(guān)系的制度創(chuàng)新
四、建立和完善新的財政撥款制度，實行公共事業(yè)支出的制度創(chuàng)新
五、建立和完善事業(yè)單位的社會保障制度，實行事業(yè)單位社會保障的制度創(chuàng)新
一、事業(yè)單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)_的制度創(chuàng)新
二、事業(yè)單位人事管理的制度創(chuàng)新
三、事業(yè)單位內(nèi)部分配的制度創(chuàng)新
四、事業(yè)單位經(jīng)營機制的制度創(chuàng)新
五、事業(yè)單位后勤_的制度創(chuàng)新
六、事業(yè)單位自我發(fā)展機制的制度創(chuàng)新
一、創(chuàng)新思想觀念，推動事業(yè)單位的制度創(chuàng)新
二、轉(zhuǎn)變政府職能，為事業(yè)單位的制度創(chuàng)新營造良好的大環(huán)境
三、推進事業(yè)單位機構(gòu)改革，推動事業(yè)單位的制度創(chuàng)新
四、政府通過政策創(chuàng)新，推進事業(yè)單位的制度創(chuàng)新
五、加快事業(yè)單位管理的法制建設(shè)，為事業(yè)單位的制度創(chuàng)新提供法律保護
六、盡快造就一批新型的事業(yè)單位經(jīng)營家
……

　　制度是指為決定人們之間的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些規(guī)則，其主要作用是通過建立一個人們相互作用的穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)來減少不確定性。
　　創(chuàng)新是指人們在生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑全部領(lǐng)域中進行的創(chuàng)造性活動，即對傳統(tǒng)觀念、理論、_和技術(shù)進行揚棄，同時在研究新情況、探索新問題中獲得新的認(rèn)識和新的發(fā)展。創(chuàng)新在人類社會發(fā)展中占有十分重要的地位。通過有意識的行為在實踐中不斷創(chuàng)新，從而在改造主觀世界的同時改造客觀世界，是人類區(qū)別于其他動物的重要標(biāo)志，也是人類生存和發(fā)展的根本條件。只有創(chuàng)新，才能在激烈的競爭中求生存，求發(fā)展。
　　事業(yè)單位的制度創(chuàng)新是指對事業(yè)單位的傳統(tǒng)管理制度、運行機制和發(fā)展機制等方面進行揚棄，研究、探索，建立起符合事業(yè)單位發(fā)展規(guī)律的，促進事業(yè)單位發(fā)展的一系列全新的事業(yè)單位管理制度、運行機制和發(fā)展機制的創(chuàng)造性活動。
　　我國的事業(yè)單位是在計劃經(jīng)濟的條件下建立和發(fā)展起來的，事業(yè)單位的一系列管理_和運行機制也是在計劃經(jīng)濟的條件下建立并不斷完善起來，是與計劃經(jīng)濟_相適應(yīng)，并為計劃經(jīng)濟服務(wù)的。這種管理_，在社會發(fā)展的過程中曾發(fā)揮過積極的作用。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的確立和完善，事業(yè)單位存在的政事不分，社會化程度不高，財政負(fù)擔(dān)重，缺乏競爭機制和自我發(fā)展、自我約束機制，內(nèi)部機構(gòu)臃腫，人員結(jié)構(gòu)不合理等深層次問題和矛盾日益突出和尖銳。其中主要原因是事業(yè)單位管理制度相對滯后，事業(yè)單位的各項制度與各項事業(yè)的發(fā)展要求越來越不相適應(yīng)。如何根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和加入世貿(mào)組織的需要，實行事業(yè)單位的制度創(chuàng)新，增強事業(yè)單位的生機和活力，促進各項事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前改革和發(fā)展亟待研究和解決的一個重要問題。本章主要是分析事業(yè)單位在新的形勢
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平均化，缺乏激勵機制。目前事業(yè)單位的分配制度，是參照行政機關(guān)的工資制度，可以說是“死工資”，個人的業(yè)績與工資無關(guān)，這樣就導(dǎo)致了事業(yè)單位的專業(yè)人員缺乏發(fā)明創(chuàng)造的積極性和創(chuàng)造性，事業(yè)單位很大程度上成為養(yǎng)懶人的地方。一些有能力的職工熱衷于到其他單位兼職或開發(fā)第二職業(yè)。事業(yè)單位缺乏激勵競爭機制，就失去了蓬勃的生命力。
　　五、人事制度的一統(tǒng)化，缺乏競爭和擇優(yōu)機制，人才萎縮。事業(yè)單位的工作人員，套用行政干部的身份；專業(yè)人員的調(diào)配，套用機關(guān)干部任命的做法，這與事業(yè)單位自身的服務(wù)特性是不相適應(yīng)的，也利于人才的培育和使用。再就是事業(yè)單位用人制度上的鐵交椅，缺乏競爭擇優(yōu)機制，阻礙了高素質(zhì)人才的產(chǎn)生和成長，也影響了事業(yè)單位的發(fā)展。
　　綜上所述，事業(yè)單位存在的制度性問題，已成為事業(yè)單位生存和發(fā)展的主要障礙和制約因素。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，必須根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，創(chuàng)新事業(yè)單位的管理制度、運行機制和發(fā)展機制，才能激發(fā)事業(yè)單位的生機和活力，使各項事業(yè)健康、協(xié)調(diào)地發(fā)展。
　　第二節(jié)事業(yè)單位制度創(chuàng)新的重要意義與作用
　　推進事業(yè)單位的制度創(chuàng)新，使事業(yè)單位從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟_束縛中解放出來，按照公共事業(yè)發(fā)展的規(guī)律，建立適合自身特點的管理_、運行機制和發(fā)展機制，使事業(yè)單位成為真正的市場主體，增強事業(yè)單位的活力和競爭力，充分發(fā)揮事業(yè)單位在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中的重要作用，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史影響。
　　一、推進事業(yè)單位的制度創(chuàng)新，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求。社會主義市場經(jīng)濟_的本質(zhì)特點是在市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)上實行公平競爭，在市場中求生存，在競爭中求發(fā)展。隨著社會主義市場經(jīng)濟_的建立和完善，在計劃經(jīng)濟_下建立和發(fā)展起來的事業(yè)單位管理_和運行機制與社會主義市場經(jīng)濟_還有許多不適應(yīng)的地方，政事職責(zé)不分，缺乏競爭機制和發(fā)展約束機制等，嚴(yán)重降低了事業(yè)單位的活力和效益，嚴(yán)重影響了各項事業(yè)的發(fā)展，也不利于政府職能的轉(zhuǎn)變，甚至阻礙和抑制了市場經(jīng)濟的發(fā)育和完善。通過事業(yè)單位的制度改革和創(chuàng)新，提高事業(yè)單位的實力和效益，推動市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，是建立社會主義市場經(jīng)濟_的一項緊迫任務(wù)。
　　二、推進事業(yè)單位制度創(chuàng)新，是促進技術(shù)創(chuàng)新，加快我國技術(shù)進步的重要保證。事業(yè)單位是科技人才和科技成果高度集中的地方，是科技第一生產(chǎn)力的代表。在傳統(tǒng)的管理_下，一方面，事業(yè)單位絕大多數(shù)科技人員的積極性沒有得到很好的發(fā)揮，不愿和無法走向社會經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場，造成大量的科技人才的浪費；另一方面，我國的科技與經(jīng)濟存在著嚴(yán)重的脫節(jié)，事業(yè)單位的大量科研力量游離于企業(yè)和市場之外，科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的能力低，造成科技資源的大量浪費。這說明，傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理_和運行機制，已嚴(yán)重阻礙了我國的技術(shù)進步和創(chuàng)新。因此，要加快我國的技術(shù)進步和創(chuàng)新的步伐，就必須進行事業(yè)單位的制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮事業(yè)單位作為科技進步和科技創(chuàng)新的主力軍作用，為技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新提供強有力的制度保證和內(nèi)在動力。
　　三、推進事業(yè)單位的制度創(chuàng)新，是應(yīng)對加入世貿(mào)組織的客觀要求。我國加入世貿(mào)組織，融入國際經(jīng)濟大循環(huán)，不僅使事業(yè)單位的制度創(chuàng)新變得更加緊迫，而且為事業(yè)單位的制度創(chuàng)新提供了充足的動力和契機。國家對事業(yè)單位的管理，也要按照世貿(mào)組織的規(guī)則進行，要實現(xiàn)管理內(nèi)容和管理方法的轉(zhuǎn)變，即由局部管理向全面管理轉(zhuǎn)變，由行政審批向注冊登記管理轉(zhuǎn)變。加入世貿(mào)組織后，國家逐步對外開放社會服務(wù)領(lǐng)域，外資的介入也會越來越多，社會事業(yè)領(lǐng)域?qū)⒊尸F(xiàn)舉辦主體多元化、社會化的格局。政府部門要從直接舉辦各類社會事業(yè)單位轉(zhuǎn)向加強管理，實現(xiàn)由“辦”到“管”的職能轉(zhuǎn)變；而事業(yè)單位也要適應(yīng)服務(wù)社會化的需要，走出封閉、內(nèi)向的服務(wù)領(lǐng)域，跨部門、跨地域、跨行業(yè)地為社會提供各種服務(wù)，建立全新的服務(wù)制度和運行機制，更好地服務(wù)社會，占有市場經(jīng)濟一定份額。因此，事業(yè)單位的制度創(chuàng)新，是我國應(yīng)對加入世貿(mào)組織的客觀要求。
　　四、推進事業(yè)單位的制度創(chuàng)新，是給事業(yè)單位創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，使各項事業(yè)更快更健康發(fā)展的重要措施。對長期禁錮和阻礙事業(yè)單位發(fā)展的傳統(tǒng)制度和模式進行改革和創(chuàng)新，按照政事分開，事企分開的原則，推進事業(yè)單位社會化和市場化的方向，規(guī)范政府對事業(yè)單位的管理行為，取消對事業(yè)單位的不必要的干預(yù)，落實事業(yè)單位的用人、決策和經(jīng)營等自主權(quán)，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟_需要和符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律的管理_、運行機制和自我約束機制，才能使事業(yè)單位在寬松、平等的環(huán)境中健康、協(xié)調(diào)地發(fā)展。
　　五、推進事業(yè)單位的制度創(chuàng)新，是激發(fā)事業(yè)單位人才創(chuàng)造力的重要途徑。科技進步和創(chuàng)新是增強國家綜合國力的決定因素。而科技進步和創(chuàng)新的關(guān)鍵在于培養(yǎng)人才，充分發(fā)揮人才的作用。事業(yè)單位是各類人才最集中的地方，推進事業(yè)單位的制度創(chuàng)新，建立和完善用人制度的聘用制，競爭激勵機制以及在知識產(chǎn)權(quán)和智力勞動成果的保護、分配獎勵、科技成果產(chǎn)業(yè)化的收益分配制度，必將為事業(yè)單位人才的成長和充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境，帶動我國的科技進步和創(chuàng)新。
　　綜上所述，事業(yè)單位的制度創(chuàng)新，是一項具有重大意義的活動。要建立和完善社會主義市場經(jīng)濟_，全面貫徹落實“三個代表”的重要思想，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，促進我國經(jīng)濟建設(shè)和社會的全面進步，必須推進事業(yè)單位的制度創(chuàng)新。因此，研究和推進事業(yè)單位的制度創(chuàng)新，是當(dāng)前十分必要和緊迫的一項重要任務(wù)。
　　第三節(jié)事業(yè)單位宏觀管理的制度創(chuàng)新
　　事業(yè)單位宏觀管理是指國家對全社會事業(yè)單位的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督的一系列管理活動。事業(yè)單位宏觀管理的制度創(chuàng)新是指對傳統(tǒng)的事業(yè)單位宏觀管理_和管理方式進行全面的革新和揚棄，研究、探索建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的，符合事業(yè)單位全面發(fā)展規(guī)律的事業(yè)單位宏觀管理的全新制度的創(chuàng)造性活動。事業(yè)單位宏觀管理的制度創(chuàng)新，是營造事業(yè)單位生存和發(fā)展的良好外部環(huán)境的重要措施，也是促進事業(yè)單位改變運行機制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的重要前提條件。因此，必須認(rèn)真研究，重點突破。事業(yè)單位宏觀管理的制度創(chuàng)新，主要是管理_、管理模式 ……（未完，全文共17952字，當(dāng)前僅顯示3229字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談事業(yè)單位的制度創(chuàng)新》）