關(guān)于農(nóng)村市場化進(jìn)程中的工商行政管理的對話（之三）

目錄/提綱：……
一、認(rèn)識“三農(nóng)”的幾個重要特征
（二）農(nóng)業(yè)的“雙重風(fēng)險”
（三）土地的雙重屬性
二、透視農(nóng)村市場中幾個常見現(xiàn)象
（一）農(nóng)產(chǎn)品流通的三個特點(diǎn)：
（二）農(nóng)民消費(fèi)的雙向性特點(diǎn)
三、了解“三農(nóng)”發(fā)展的幾個大趨勢
（一）“兩個趨向”我國農(nóng)村改革和發(fā)展進(jìn)入第二發(fā)展階段
（二）在“城市化”進(jìn)程中將有幾億農(nóng)民離開農(nóng)村
（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營將深刻地改變我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的落后面貌
（四）以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的農(nóng)村工業(yè)化將與城市化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相互促進(jìn)
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　　用市場經(jīng)濟(jì)的視角來認(rèn)識“三農(nóng)”的特征與趨勢
　　（特征與趨勢）
　　——關(guān)于農(nóng)村市場化進(jìn)程中的工商行政管理的對話（之三）
　　
　　我國農(nóng)業(yè)市場化是一項(xiàng)偉大而深刻的改革，工商機(jī)關(guān)服務(wù)“三農(nóng)”是義不容辭的神圣職責(zé).要做好服務(wù)，就要用市場經(jīng)濟(jì)的視角來認(rèn)識“三農(nóng)”的基本特征，來透視農(nóng)村市場中的一些現(xiàn)象，來了解“三農(nóng)”發(fā)展的大趨勢，才能站在更高的起點(diǎn)上，提高認(rèn)識，把握全局，才能自覺地做好服務(wù)“三農(nóng)”的各項(xiàng)工作。
　　一、認(rèn)識“三農(nóng)”的幾個重要特征
　　(一)在建設(shè)有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，解決“三農(nóng)”問題
　　西方國家在近三百年的工業(yè)化過程中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也發(fā)生了深刻的變化，這些工業(yè)化國家雖然還有農(nóng)業(yè)、有鄉(xiāng)村，有農(nóng)牧場和農(nóng)業(yè)工人，但已沒有數(shù)量龐大的農(nóng)民。我國“三農(nóng)”與西方工業(yè)化國家相比：一是西方國家農(nóng)業(yè)工人，僅占總?cè)丝诘陌俜种畮祝覈r(nóng)民占總?cè)丝?0－80%，總數(shù)達(dá)819億；二是經(jīng)營規(guī)模不同，他們的農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模達(dá)數(shù)公傾至上百、上千公傾，而我國每個農(nóng)戶僅幾畝地，不足1公傾；三是西方國家的農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平高，社會化服務(wù)程度高，從機(jī)械作業(yè)，到供種、供肥、供水，植保到農(nóng)產(chǎn)品銷售，都建立了一套高效的社會化服務(wù)體系，因而它的市場化程度也很高，而我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平
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格，號稱“百價之基”，所以，農(nóng)業(yè)的雙重風(fēng)險不僅關(guān)系到農(nóng)民的收入增長，而且關(guān)系到城鄉(xiāng)人民生活水平的變化，甚至影響到_。當(dāng)市場發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)數(shù)量和價格劇烈波動時，工商機(jī)關(guān)可以(也應(yīng)該)充分發(fā)揮職能，一方面對少數(shù)不法商販哄抬物價，搶購囤集等擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，以維護(hù)正常的市場秩序，另一方面則可以充分發(fā)揮全國大市場(甚至是國際市場)的調(diào)節(jié)作用，支揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人向全國推銷積壓農(nóng)產(chǎn)品或從外地緊急調(diào)入緊缺農(nóng)產(chǎn)品，以削峰填谷，減輕市場波動。
　�。ㄈ┩恋氐碾p重屬性。
　　1、土地是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中最重要的生產(chǎn)資料。
　　新中國建國五十多年來，農(nóng)村兩次重大變革都是從土地開始。一是新中國建國初期的土地改革運(yùn)動，使飽受封建制度壓迫之苦的億萬農(nóng)民分得土地，獲得真正解放；二是七十年代末到八十年代初期，起源于安微省滁州市風(fēng)陽縣小崗村十八戶農(nóng)民搞農(nóng)業(yè)“大包干”引發(fā)的全國農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)土地承包責(zé)任制，開啟了中國改革開放之先河，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使長期緊缺的糧食和各種農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量大增，城鄉(xiāng)市場供應(yīng)日益豐富，使全國人民得到改革開放的實(shí)實(shí)在在實(shí)惠。
　　2、土地又是億萬農(nóng)民最重要的生活保障資料。
　　由于農(nóng)村市場化進(jìn)程滯后，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)力水平低下，效益不高，農(nóng)民的社會保障機(jī)制難以建立。農(nóng)民無論是在家務(wù)農(nóng)還是外出務(wù)工經(jīng)商，只要家里每人有半畝“口糧田”，就能在經(jīng)營受挫或失去收入來源時保住口糧，保證生存，此時土地的保障功能得以充分彰顯。改革開放二十多年來，在市場經(jīng)濟(jì)大潮中，絕大部分外出務(wù)工或進(jìn)城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民，仍然保留農(nóng)村承包土地，其重要的深層原因就是土地對這些農(nóng)民有著生活保障的功能，是生存最困難時的最后指望。
　　因此，我國將長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營_，新出臺的《土地承包法》就是保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項(xiàng)權(quán)利的法律。
　　3、市場化改革中出現(xiàn)的新情況新問題。
　　在改革開放二十多年的市場化演變過程中，涉及土地的變化有幾種新情況：一是出現(xiàn)多種形式的土地流轉(zhuǎn)，有農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包、出租、委托代耕，也有相互轉(zhuǎn)讓，互換土地，也有“龍頭”企業(yè)通過“訂單農(nóng)業(yè)”、“公司＋農(nóng)戶”等方針改變土地經(jīng)營方式或反租倒包等；二是退耕還林，國家為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、涵養(yǎng)水源、減少水土流失，防止耕地退化、土地荒漠化，對一些山區(qū)丘陵區(qū)坡地、湖區(qū)灘地、草場等實(shí)行退耕還林，還湖還草，還對一些荒灘地實(shí)行停墾以保護(hù)濕地；三是廣義的土地資源得到重視和開發(fā)，除傳統(tǒng)的耕地外，大量的荒山、荒灘、沙丘、荒水及零星非耕地作為可利用資源得到有效開發(fā)利用，建成大批果園，速生豐產(chǎn)林、精養(yǎng)漁塘等；四是拋荒棄耕現(xiàn)象，在一些農(nóng)區(qū)，特別是人均土地較多的鄉(xiāng)村，或是由于土地瘠薄、或是由于水旱災(zāi)害頻繁，抗災(zāi)成本過大，或是由于按田畝負(fù)擔(dān)稅費(fèi)過重，或是由于外出務(wù)工人員多，土地流轉(zhuǎn)(有償轉(zhuǎn)讓)機(jī)制不暢，導(dǎo)致一部分地方年度間或季節(jié)間出現(xiàn)拋荒、棄耕現(xiàn)象。二00四年中央一號文件發(fā)表后，實(shí)行“兩減免、三補(bǔ)貼”政策，種地不僅沒有多少負(fù)擔(dān)，還有補(bǔ)貼，農(nóng)民又重視承包地，有的外出農(nóng)民回鄉(xiāng)爭要土地，不僅拋荒地被利用起來，而且還引發(fā)起一些承包土地的新爭議；五是出現(xiàn)了一部分無地農(nóng)民。由于全國城市(鎮(zhèn))化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，一些地方大興“開發(fā)區(qū)”甚至出現(xiàn)“圈地”現(xiàn)象，導(dǎo)致一部份農(nóng)民失去土地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國約有四千多萬無地農(nóng)民，他們在城市化過程中，失去賴以生存的土地后，在市場經(jīng)濟(jì)大潮中如何找到新的就業(yè)崗位，如何建立有效的社會保障機(jī)制，已經(jīng)成為急待解決的新課題。
　　二、透視農(nóng)村市場中幾個常見現(xiàn)象
　�。ㄒ唬┺r(nóng)產(chǎn)品流通的三個特點(diǎn)：
　　1、農(nóng)產(chǎn)品的“分散——集中——分散”流通軌跡。各種農(nóng)產(chǎn)品由千家萬戶農(nóng)民分散生產(chǎn)，產(chǎn)品拿到市場上出售，在市場交易中由商家收購集中，然后加工或直接進(jìn)入大中城市的批發(fā)市場批發(fā)——零售市場或商場、超市進(jìn)行零售——分散到消費(fèi)者中。這種流通軌跡，由于集中到再分散環(huán)節(jié)比較復(fù)雜，少量污染或農(nóng)藥殘量大的有問題農(nóng)產(chǎn)品(特別是食品類)就混合歸大堆了，出了問題難以倒查追根溯源，極易產(chǎn)生安全隱患。
　　2、鮮活農(nóng)產(chǎn)品的快速上市。保鮮�；钍沁@類農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)價值的重要特點(diǎn)，如新鮮蔬菜、水果、鮮花，鮮活魚類等，這類農(nóng)產(chǎn)品一旦耽擱時間或保管不善不新鮮或死掉腐爛就失去其價值。(四川省和重慶市達(dá)成協(xié)議，支持農(nóng)民的鮮活農(nóng)產(chǎn)品快速運(yùn)輸、在省市之間建立綠色通道)
　　3、拉長農(nóng)產(chǎn)品加工增值產(chǎn)業(yè)鏈的慢上市。有些農(nóng)產(chǎn)品直接上市消費(fèi)，既不能增值，也不利于保存 ……（未完，全文共10176字，當(dāng)前僅顯示2421字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于農(nóng)村市場化進(jìn)程中的工商行政管理的對話（之三）》）