淺析做好安置幫教工作在平安創(chuàng)建中的作用

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)階段刑釋解教人員的安置幫教工作存在的問題及特點(diǎn)
三是缺少幫教環(huán)節(jié)，人性化管理工作沒有做到位
二、導(dǎo)致安置幫教工作產(chǎn)生問題的原因
一是認(rèn)識(shí)不到位是工作開展提升水平的最大障礙
二是釋解人員的安置難度大是幫教工作落實(shí)不到位的關(guān)鍵
三是經(jīng)費(fèi)緊張是困擾安置幫教工作開展的主要難點(diǎn)
四是專業(yè)警力不足是影響實(shí)施程序化系統(tǒng)管理的關(guān)鍵
五是檔案不全是實(shí)施系統(tǒng)化管理的最棘手的難題
三、對(duì)刑釋解教人員實(shí)施系統(tǒng)管理的對(duì)策及建議
（一）切實(shí)解決思想認(rèn)識(shí)問題，夯實(shí)刑釋解教人員安置幫教工作的思想基礎(chǔ)
（二）加強(qiáng)和改進(jìn)刑釋解教人員安置幫教銜接工作，構(gòu)造系統(tǒng)化管理模式
（三）建立一支專兼職刑釋解教人員安置幫教隊(duì)伍
（四）發(fā)揮先進(jìn)典型的示范效應(yīng)，動(dòng)員社會(huì)參與幫教
（五）注重調(diào)查研究，建立健全長效運(yùn)行機(jī)制
……

　　抓好刑釋解教人員的安置幫教工作，使他們順利融入正常的社會(huì)生活中去，是一項(xiàng)系統(tǒng)化的社會(huì)工程，也是我們黨和政府迫切要需做好的一項(xiàng)重要工作，安置幫教工作做的好與壞，對(duì)于鞏固改造成果和“回歸”人員重新犯罪將起到至關(guān)重要的作用，也是當(dāng)前_、建立社會(huì)主義和諧社會(huì)及平安創(chuàng)建工作的需要。為此，在市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，安置幫教工作是一項(xiàng)不容忽視的重要工作之一。筆者經(jīng)過調(diào)查和分析，初步對(duì)本地區(qū)的安置幫教工作有了一個(gè)粗淺的思考和看法。
　　一、現(xiàn)階段刑釋解教人員的安置幫教工作存在的問題及特點(diǎn)
　　1998年中央政法委、公安部、司法部、勞動(dòng)部、民政部、國家工商行政管理局、國家稅務(wù)局、國家婦女聯(lián)合會(huì)等八部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好刑滿釋放、解除勞教人員促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作的意見》，一再強(qiáng)調(diào)，要求各基層安置幫教組織認(rèn)真做好刑釋解教人員釋放前的教育、接茬、幫教、就業(yè)安置以及特困人員的生活保障等工作。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在部分地區(qū)安置幫教工作還存在以下問題：一是監(jiān)獄、勞教所在服
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轉(zhuǎn)變了觀念，能夠遵紀(jì)守法，誠實(shí)勞動(dòng)，但還有少數(shù)人的錯(cuò)誤思想根源還沒有根本矯正，在物欲的驅(qū)使和誘惑下很容易重操舊業(yè)，有的自以為有一定的違法犯罪經(jīng)驗(yàn)，再度鋌而走險(xiǎn)；有的由于家庭變故、經(jīng)濟(jì)拮據(jù)或受到社會(huì)歧視產(chǎn)生逆反心理，破罐子破摔；還有極少數(shù)刑釋人員人格扭曲，對(duì)社會(huì)、對(duì)政府有報(bào)復(fù)心理；這幾種人都是潛在不穩(wěn)定因素，管理難度極大。（4）刑釋解教人員的接茬幫教是一項(xiàng)長期性、艱巨性的社會(huì)工作，而在管理工作中很容易導(dǎo)致急躁情緒和畏難情緒，容易在思想上產(chǎn)生麻痹，較普遍存在著得過且過的思想，很少有系統(tǒng)的打算，在一定程度上有較嚴(yán)重的走過場行為。（5）刑釋解教回歸落實(shí)幫教后，有一個(gè)持續(xù)接連的幫教過程，有一整套因人而定的幫教措施的落實(shí)，一旦中斷，輕則出現(xiàn)失管，前功盡棄，重則會(huì)出現(xiàn)重新犯罪，危害社會(huì)。（6）現(xiàn)階段安置幫教工作，從整體上講應(yīng)有一套完整的程序，即回歸報(bào)到、登記、建檔立卷、簽訂幫教協(xié)議、落實(shí)幫教人員、安置、隨訪記錄、考察評(píng)議鑒定、解除幫教、重點(diǎn)對(duì)象管理、重新犯罪記錄在案等，但在現(xiàn)實(shí)工作中，有部分部門這一套完整的程序不完善或流于形式，未能真正地將安置幫教工作落實(shí)到位。
　　二、導(dǎo)致安置幫教工作產(chǎn)生問題的原因
　　經(jīng)過調(diào)查和分析，認(rèn)為，導(dǎo)致安置幫教工作產(chǎn)生問題的原因有以下幾個(gè)方面：一是認(rèn)識(shí)不到位是工作開展提升水平的最大障礙。當(dāng)前，有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部和部分群眾在思想上存在著“無關(guān)大局”、“無足輕重”的思想，總認(rèn)為這項(xiàng)工作是司法行政部門的專門工作，而司法行政部門又認(rèn)為此項(xiàng)工作面廣量大，單靠本部門和基層兼職人員很難把這項(xiàng)工作落到實(shí)處，感到“無能為力”。二是釋解人員的安置難度大是幫教工作落實(shí)不到位的關(guān)鍵。隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，安置幫教工作的市場化運(yùn)作已是社會(huì)發(fā)展的一種趨勢(shì)，如果將安置工作仍然停留在原有安置框架內(nèi)，即由政府直接組織指令性安置，客觀條件已不存在，而走市場化運(yùn)作，就目前而言，條件不太成熟。一方面是刑釋解教回歸人員大部分沒有專長，即使有專長，因有過劣跡，社會(huì)上招工錄用者少；另一個(gè)方面，全社會(huì)目前缺少矯正應(yīng)有的氛圍，現(xiàn)在的個(gè)體私營企業(yè)義務(wù)接納“兩勞”釋解人員的極少，在接收釋解人員上，還需要政府給予大力支持，加大政策輿論力度。三是經(jīng)費(fèi)緊張是困擾安置幫教工作開展的主要難點(diǎn)。經(jīng)到外地考察，得知發(fā)達(dá)地區(qū)有專門為回歸人員安置再就業(yè)培訓(xùn)基地，用資金買就業(yè)崗位，出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)回歸人員創(chuàng)辦實(shí)體，解決回歸人員的生活困難等，同時(shí)還設(shè)置了從回歸到擇業(yè)過渡的生活費(fèi)用，家庭困難的社會(huì)救助基金等，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)他們的關(guān)心和照顧。而這些政策措施的落實(shí)到位雖然是少數(shù)，但也說明了安置幫教工作的未來走向，而這些經(jīng)費(fèi)除了社會(huì)捐助和募捐外，財(cái)政的撥款應(yīng)該加大投入。四是專業(yè)警li不足是影響實(shí)施程序化系統(tǒng)管理的關(guān)鍵。刑釋解教回歸人員日常管理必須落實(shí)懂業(yè)務(wù)的專人去抓，但單靠基層鎮(zhèn)、街司法所人員管理是較為薄弱的，工作任務(wù)較多，而一個(gè)鎮(zhèn)、街每年都有刑釋解教人員，少則十幾人，多則二十幾人，這些人回歸后，從生活、安置、幫教都要逐項(xiàng)落實(shí)，僅靠一兩個(gè)兼職干警去抓，工作很難規(guī)范起來。五是檔案不全是實(shí)施系統(tǒng)化管理的最棘手的難題。雖然近幾年各級(jí)司法行政部門都落實(shí)了“兩勞”釋解人員建檔立卷制度，但基層的摸排和監(jiān)獄、勞教所轉(zhuǎn)到司法行政部門的人數(shù)相比出入較大，脫漏管現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。不但人頭數(shù)不同，司法所與派出所人頭數(shù)也不相符合，此外，相關(guān)刑釋解教人員資料不全，平時(shí)的跟蹤走訪、托管、幫教記錄不全，有些部門敷衍了事，刑釋解教人員表現(xiàn)好壞，基層幫教小組說不清。
　　三、對(duì)刑釋解教人員實(shí)施系統(tǒng)管理的對(duì)策及建議
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