縣長在全委會上關(guān)于十一五規(guī)劃的說明

　　同志們：
　　《**國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年發(fā)展規(guī)劃綱要》征求意見稿已經(jīng)編制完成，現(xiàn)已印發(fā)給大家。下面，對這個《綱要》作一簡要說明。
　　一、關(guān)于《綱要》的編制情況
　　制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是在黨中央、國務(wù)院提出全面建設(shè)小康社會的大背景之下，對全國和各地落實科學的發(fā)展觀，堅持“五個統(tǒng)籌”，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提出的新的要求。所以，從中央到省、市到我，對制定好第一個五年規(guī)劃都高度重視。中央十六屆五中全會、省委八屆七次會議專門就制定“十一五”規(guī)劃的問題進行了專題部署，中央、省委和市委先后出臺了關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議，提出了具體的思路和要求。從我們來講，編制《**國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年發(fā)展規(guī)劃綱要》，區(qū)別于以往的五年“計劃”，是我制定的第一個五年發(fā)展“規(guī)劃”。完成好這個規(guī)劃的編制，對實現(xiàn)今后五年經(jīng)濟和社會的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。按照我們的理解，“十一五”規(guī)劃首先應當是一個科學性的規(guī)劃，必須堅持科學的發(fā)展觀，堅持“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展思想，堅持與**的發(fā)展實
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改善，精神文明建設(shè)和各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民生活水平不斷提高，民主與法制建設(shè)進一步加強。經(jīng)濟總量與經(jīng)濟效益同步增長，經(jīng)濟增長與社會進步趨于協(xié)調(diào)，為實現(xiàn)“十一五”時期既快又好的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
　　在總結(jié)成績的同時，《綱要》也指出了當前我經(jīng)濟和社會發(fā)展中存在的六個方面的突出矛盾和問題。一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的矛盾仍然存在，“一產(chǎn)薄弱，二產(chǎn)粗放，三產(chǎn)落后”的矛盾還相當突出，經(jīng)濟增長方式亟待轉(zhuǎn)變。二是新上項目特別是新上的大項目不多，經(jīng)濟發(fā)展和財政增長的后勁不足，培植新財源的項目還不夠多、不夠大。三是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展基礎(chǔ)還相當薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步子不快，龍頭企業(yè)數(shù)量偏少，個頭偏小，龍頭還沒有真正舉起來。農(nóng)民增收渠道不多，一些群眾生活還比較困難。四是經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境還不夠?qū)捤�。運力、電力、資金、人才短缺的矛盾還比較突出。五是安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，各類事故時有發(fā)生。六是建設(shè)節(jié)約型社會的觀念還沒有深入人心，個別攀比擺闊、奢侈浪費的現(xiàn)象仍然存在，等等。
　　《綱要》還分析了當前我們面臨的外部環(huán)境和形勢。指出“十一五”時期是我們必須牢牢抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。充分利用好國內(nèi)外的有利條件，今后五年我們是可以大有作為的。
　　基于“十五”時期的發(fā)展基礎(chǔ)和對宏觀形勢的判斷，《綱要》對“十一五”時期經(jīng)濟和社會的發(fā)展做出了總體估計和定位：
　　一是基本功能定位，就是未來五年我在周邊和更廣大范圍內(nèi)的發(fā)展中所應扮演的角色，主要是“四個基地”。
　　二是發(fā)展原則定位，把影響和指導未來五年發(fā)展的戰(zhàn)略性發(fā)展原則概括為“六個加快，六個突出，六個轉(zhuǎn)變”。
　　三是支柱產(chǎn)業(yè)定位，提出了培育五大產(chǎn)業(yè)和五大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標。
　　第二章，指導思想和發(fā)展目標
　　《綱要》提出，“十一五”時期，我經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想是：堅持以_理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神及科學的發(fā)展觀，加快產(chǎn)業(yè)升級，壯大域經(jīng)濟；建設(shè)特色村鎮(zhèn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變增長方式；發(fā)展社會事業(yè)，構(gòu)建和諧**；擴大改革開放，增強發(fā)展活力，實現(xiàn)域經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展和社會全面進步，把**建設(shè)成為全省生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、鋼鐵工業(yè)基地、新興能源基地、紡織工業(yè)基地和人文旅游休閑勝地。提出了“十一五”時期的五個戰(zhàn)略重點任務(wù)和“五個基地”的建設(shè)目標。
　　按照上述指導思想，《綱要》提出了包括經(jīng)濟增長、和諧社會建設(shè)、人民生活、改革開放等四個方面的發(fā)展目標和要求。
　　第三章，戰(zhàn)略重點和主要任務(wù)
　　《綱要》提出了“十一五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展以及改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的五大戰(zhàn)略重點任務(wù)：
　　第一項戰(zhàn)略任務(wù)，加快產(chǎn)業(yè)升級，壯大域經(jīng)濟
　　《綱要》提出“十一五”時期要立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，按照循環(huán)經(jīng)濟“低開發(fā)、高利用、低排放”的要求，加強相關(guān)產(chǎn)業(yè)間的連接、溝通、延伸和整合，以加工轉(zhuǎn)化推進產(chǎn)業(yè)升級，以產(chǎn)業(yè)整合實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，全力推進“大農(nóng)業(yè)、大鋼鐵、大煤炭、大紡織、大旅游”五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，延伸產(chǎn)業(yè)加工鏈條，實現(xiàn)主導產(chǎn)品不斷轉(zhuǎn)化增值，實現(xiàn)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的不斷提高。具體的思路是：
　　1、以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為著力點，培育“種植—養(yǎng)殖—加工”產(chǎn)業(yè)鏈條，加快“大農(nóng)業(yè)”發(fā)展步伐
　　要按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的總體思路，加快推進“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，“依托大市場，發(fā)展大基地，建設(shè)大園區(qū)，培育大龍頭，健全大網(wǎng)絡(luò)”，將小規(guī)模分散經(jīng)營的農(nóng)戶有效組織起來，突出農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟運行_由單元型、個體型小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)模式向多元型、聯(lián)合型社會化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上檔升級，切實提高農(nóng)業(yè)的社會化生產(chǎn)水平和綜合生產(chǎn)效益。
　　2、以產(chǎn)業(yè)整合為著力點，培育“冶煉—鑄造—裝備制造、冶煉—煉鋼—軋材”產(chǎn)業(yè)鏈條，加快“大鋼鐵”發(fā)展步伐
　　按照“限制 ……（未完，全文共5984字，當前僅顯示2102字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣長在全委會上關(guān)于十一五規(guī)劃的說明》）