災(zāi)后重建家園對策研究

目錄/提綱：……
二、黑龍江省災(zāi)后重建家園理論依據(jù)
（一）重建家園的涵義界定
（二）國內(nèi)外重建家園的理論與實踐
（三）歷史經(jīng)驗的分析總結(jié)
三、全省災(zāi)區(qū)人居環(huán)境的總體規(guī)劃與建設(shè)對策
四、災(zāi)后重建各階段規(guī)劃建設(shè)的重點
……

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，到9月4日全省受災(zāi)的縣（市）52個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)622個，其中特重受災(zāi)縣（區(qū)）7個，嚴重受災(zāi)縣（區(qū)）14個；進水城鎮(zhèn)127個、村屯4830個，受災(zāi)人口850多萬人。受災(zāi)農(nóng)田312萬公頃，成災(zāi)面積290萬公頃，絕產(chǎn)面積230.5萬公頃，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失140億元。水毀公路路基路面2253公里，橋梁327座，涵洞1963道；通信光纜電纜線路1100多公里，停產(chǎn)企業(yè)741戶，鐵路中斷376處，受災(zāi)油井1372口，被迫關(guān)閉440口，全省總計直接經(jīng)濟損失296億元。全省因江水損毀房屋總數(shù)71.4萬戶、計184.1萬間，倒塌86.17萬間，損壞98.64萬間。其中：村鎮(zhèn)損毀房屋62萬戶、157萬間，倒塌82萬間，損壞75萬間；城鎮(zhèn)損毀房司9.4萬戶、27.81萬間，倒塌4.17萬間，損壞23.64萬間。全省僅損毀房屋一項損失應(yīng)達近百億元，先后有216萬人被緊急轉(zhuǎn)移到高崗、坡地進行臨時安置。
　　嫩江、松花江流域洪水形成的主要原因有：
　　1、異常的集中降雨
　　嫩江、松花江發(fā)生特大洪水的直接原因是降雨異常偏多，特別是嫩江干支流，從6月到8月三個月的降雨量普遍在550毫米以上，均超過了全年平均總雨量。其中阿倫河、雅魯河兩個支流地區(qū)雨量多達700－1000毫米，比年雨量多一倍至一倍半，超過了歷史極值。這次降雨過程主要不是來自于松花江、嫩江本身，而是發(fā)源
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界定：從農(nóng)業(yè)聚落到生態(tài)型人居環(huán)境
　　僅從字面理解，“家園”無疑是一個產(chǎn)生于農(nóng)業(yè)社會的詞匯，是由人的居住實體“家”及其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“園”共同構(gòu)成的環(huán)境實體。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會已不是單一的社會形式，“家園”的內(nèi)涵與外延也隨之有了巨大的發(fā)展，同時也成為一個文學化了的具有修飾意義的詞匯。
　　但是，如果將“家園”僅僅理解為一個文學詞匯，無疑是不全面、不確切的。實際上，“家園”已經(jīng)逐漸衍生為一個具有相當廣泛意義的具有科學性的詞匯，其所指應(yīng)當是特定人群從事生產(chǎn)、生活的特質(zhì)和非物質(zhì)的環(huán)境總和，即目前規(guī)劃、建筑、地理等學科正在深入研究的“人類聚居環(huán)境”（簡稱“人居環(huán)境”或“人聚環(huán)境”）。從廣義上講，人居環(huán)境是指人類居住的生存環(huán)境，從狹義上講，人居環(huán)境特指建筑等人工建成的環(huán)境。
　　人居環(huán)境是伴隨著社會生產(chǎn)力而發(fā)展的。當?shù)谝淮紊鐣蠓止ぎa(chǎn)生了農(nóng)業(yè)之后，人類第一次有了定居下來的可能性，許多萌芽狀態(tài)的村落逐漸發(fā)展成為定型的鄉(xiāng)村，產(chǎn)生了第一種類型的“家園”：鄉(xiāng)村型聚落。第二次社會大分工產(chǎn)生了手工業(yè)和商業(yè)，進而隨著商業(yè)不斷繁榮和擴大及手工業(yè)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主體的第二種類型的“家園”：城市型聚落。人居環(huán)境在經(jīng)歷了工業(yè)革命之后，進入迅速發(fā)展時期。時至今日，從原始農(nóng)業(yè)聚落到超級城市、巨城市、城市集聚區(qū)、大都市帶等人居環(huán)境形態(tài)在世界上都能夠找到。在我國，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)一直是人居環(huán)境發(fā)展中最大的矛盾。
　　人居環(huán)境是由人工環(huán)境和自然環(huán)境有機結(jié)合的產(chǎn)物，人居環(huán)境的發(fā)展，也由最初的“逐水草而居”到混凝土式的城市發(fā)展到今天人類共同追求的人工與自然充分協(xié)調(diào)的生態(tài)型人居環(huán)境。
　　所以，“家園”是以人類居住為核心，因人類生存需求而構(gòu)筑的物質(zhì)實體和非物質(zhì)實體，是由人工與自然有機結(jié)合形成的人類生存空間。
　　2、“重建”的涵義
　　今夏洪災(zāi)之后，“重建家園”成為黨和政府及各屆人士特別是災(zāi)區(qū)人民的共同心愿。“重建”的工程是一個龐大的系統(tǒng)工程，它不僅僅是簡單地安置災(zāi)民，應(yīng)包括以下方面的內(nèi)容：
　　①物質(zhì)方面的“重建”
　　人工環(huán)境的“重建”。這是“重建”中的重點，包括人類生產(chǎn)、生活所必須的住宅、工廠、公共建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、景觀設(shè)施等人工建筑物、構(gòu)筑物的建設(shè)，為居民營造基本的生存空間，奠定“家園”進一步發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。
　　自然環(huán)境的“重建”。自然災(zāi)害來臨的時候，不僅破壞了人工建造的環(huán)境，而且破壞了自然環(huán)境的平衡，原有適應(yīng)人類生存的自然環(huán)境變得相對惡劣。僅憑借自然界自身的調(diào)節(jié)能力有時已不足以恢復(fù)原有的平衡，所以必須經(jīng)過人類外加的力量，使之恢復(fù)原有的或達到更好的生態(tài)狀況。這是“重建家園”中長期而艱巨的任務(wù)之一。
　�、诜俏镔|(zhì)方面的“重建”
　　非物質(zhì)方面的“重建”，即通常所指“軟環(huán)境”的建設(shè)工作，它包括災(zāi)區(qū)人民精神生活、生存空間氛圍、對未來的認知等多言面的因素，其中對未來生活的信心和生存空間氛圍的“重建”是災(zāi)區(qū)“重建”工作“軟環(huán)境”方面的重點。
　　總之“重建家園”不僅僅是簡單地恢復(fù)受災(zāi)前原有的一切，“重建”應(yīng)當是站在更廣闊的時空范疇內(nèi)，站在更高的視角上，為災(zāi)區(qū)人民環(huán)境的發(fā)展提供優(yōu)化空間。簡言之，要“重建”一個既符合當?shù)厝嗣裆盍晳T
　　，又能適應(yīng)當代文明和未來發(fā)展的“家園”。
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　　1、國外經(jīng)驗
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　　美國人少地多，人口密度較低，其居住在洪泛區(qū)內(nèi)的人口僅為3000萬，美國對洪水采取的是回避的方式。
　　50年代美國就提出了加強洪泛區(qū)管理的理論。該理論認為：由于洪泛區(qū)的土地價格便宜，投資少、效益高，所以很多商人愿意在此投資。但是，國家為了防洪卻要花費大量的財力，間接地表現(xiàn)為用國家的財力保護了小部分人的利益。為此，國家規(guī)定了在洪泛區(qū)投資事業(yè)其財產(chǎn)保險費率大大高于一般地區(qū)，通過提高保費率這個經(jīng)濟杠桿增加投資的成本，促使人們主動回避洪災(zāi)，從而為防洪提供條件，避免了重建的巨大損失。
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　　日本的洪泛區(qū)占國土面積的10％，在洪泛區(qū)內(nèi)集中了全國50％的人口和全國70％的資產(chǎn)。日本的洪水流域一般只有幾百平方公里或幾十平方公里。因此，日本的防洪主要從兩方面考慮：一是不讓洪水泛濫，采取筑堤壩的辦法，標準一般可防100至200年一遇的洪水；二是建立整套的洪水預(yù)警避難系統(tǒng)，提高全民防災(zāi)意識，經(jīng)常進行防洪演習，還設(shè)計了避難圖，讓公眾知道洪水危害的程度、進展的速度和緊急疏散的路線，告訴人們?nèi)绾伪茈y。日本是在1960年專門立法，從國家財政收入中劃撥一定比例的資金用于治山治水。由于防洪標準較高，所以洪水造成損失相對較小。限于狹窄的國土，日本重建多為原址重建，以提高防御能力為主要防范措施。
　　2、國內(nèi)經(jīng)驗
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　　三峽移民工程是我國最大的一項“重建家園”的工程，涉及19個縣市、106個集鎮(zhèn)和 ……（未完，全文共10942字，當前僅顯示2603字，請閱讀下面提示信息。收藏《災(zāi)后重建家園對策研究》）