中國社會(huì)弱勢_及其社會(huì)支持政策

　　中國社會(huì)弱勢_及其社會(huì)支持政策
　　隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇轉(zhuǎn)型，社會(huì)弱勢_及其問題日益凸顯，構(gòu)成了影響_與社會(huì)發(fā)展的重要風(fēng)險(xiǎn)因素之一，并且引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。朱ｒóｎｇ＠②基總理在今年的《政府工作報(bào)告》中也特別提到了弱勢_問題，指出要對弱勢_給予特殊的就業(yè)援助。實(shí)際上，弱勢_成為國際通行的一個(gè)詞匯，是在近幾十年。（注：楊團(tuán)：《弱勢_及其保護(hù)性社會(huì)政策》，《前線》年第期。）然而，弱勢_的存在，則是一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，都存在著一定規(guī)模的社會(huì)弱勢_�，F(xiàn)階段中國社會(huì)弱勢_的構(gòu)成狀況復(fù)雜、存在問題多樣，弱勢_的規(guī)模有不斷擴(kuò)大的趨勢，并且已經(jīng)構(gòu)成了影響_與社會(huì)發(fā)展的重要風(fēng)險(xiǎn)因素之一。因此，深入研究新時(shí)期中國的弱勢_問題，構(gòu)建弱勢_的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，是具有重大現(xiàn)實(shí)意義的研究課題。
　　社會(huì)弱勢_的界定及其基本特征
　　目前，我國學(xué)術(shù)界對于“弱勢_”這一概念有不同的稱法，如：脆弱_、社會(huì)弱者_(dá)等。學(xué)者們根據(jù)自己的研究、從不同的角度對弱勢_進(jìn)行了各自的界定。如有的學(xué)者將社會(huì)弱者作為社會(huì)工作的對象，認(rèn)為“弱勢_是在遇到社會(huì)問題的沖擊時(shí)自身缺乏應(yīng)變能力而易于遭受挫折的_”。（注：王思斌：《社會(huì)工作導(dǎo)論》，北京大學(xué)出版社年版。）有的學(xué)者從經(jīng)濟(jì)的角度，將弱勢群
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體的生活脆弱性，一旦遭遇疾病或遭遇到其他災(zāi)害，他們很難具有足夠的承受能力。
　　其次，生活上的貧困性。經(jīng)濟(jì)上的低收入性決定了弱勢_在社會(huì)生活中的貧困性，既表現(xiàn)為生活水平的數(shù)量低下，也表現(xiàn)為生活質(zhì)量的低層次性。在其消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，絕大部分或全部的收入用于食品，即恩格爾系數(shù)高達(dá)～，入不敷出；日常生活中使用廉價(jià)商品、穿破舊衣服、沒有文化、娛樂消費(fèi)，并有失學(xué)等后果。（注：朱力：《脆弱_與社會(huì)支持》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》年第期。）生活上的貧困性也是弱勢_的典型特征。
　　第三，政治上的低影響力。弱勢_在社會(huì)分層體系中處于底層，他們的政治參與機(jī)會(huì)少，對于政治生活的影響力低。政治生活的產(chǎn)品是公共政策，而公共政策是政府對整個(gè)社會(huì)的價(jià)值作權(quán)威性的分配（注：）。顯然，強(qiáng)勢_在公共政策的制定過程中具有更重要的影響力。他們可以通過自己的影響力和游說活動(dòng)，使得公共政策的制定有利于自己的利益需求，或者至少不影響自己的既得利益。而弱勢_由于“遠(yuǎn)離社會(huì)權(quán)力中心”，較少參與社會(huì)政治活動(dòng)，難以影響公共政策的制定。同時(shí)，這也意味著弱勢_僅僅依靠自身的力量很難或者很難迅速擺脫自身的困境，解決自己的問題。弱勢_問題的解決必須依靠社會(huì)的力量，制定更加公正的社會(huì)政策，建立社會(huì)保障體系，從各個(gè)方面為弱勢_提供社會(huì)支持，保護(hù)弱勢_的權(quán)利，維護(hù)弱勢_的利益。
　　第四，心理上的高度敏感性。由于弱勢_在經(jīng)濟(jì)上的低收入性和社會(huì)生活中的貧困性，使得他們在社會(huì)中的心理壓力高于一般社會(huì)_。他們的職業(yè)技能缺乏市場競爭力，或者已經(jīng)失去年齡優(yōu)勢，因而沒有職業(yè)安全感，收入較低且不穩(wěn)定，“常有衣食之憂”，對生活前途悲觀，心理壓力巨大。同時(shí)，由于弱勢_在政治上的低影響力，也使得難以依靠自身的力量改變目前的處境。這些都造成了弱勢_在心理上的高度敏感性，使他們覺得自己是市場競爭中的失敗者，或者感到自己被社會(huì)所拋棄。他們有比較嚴(yán)重的相對剝奪感和較為強(qiáng)烈的受挫情緒，在社會(huì)生活中缺乏社會(huì)支持感，而“具有較低社會(huì)支持感的人對他人的評估比較消極，則對自己本身，則產(chǎn)生人際交往無能、焦慮及社會(huì)排拒感”（注：李強(qiáng)：《社會(huì)支持與個(gè)體心理健康》，《天津社會(huì)科學(xué)》年第期。）。在心理上容易產(chǎn)生不滿、苦悶、焦慮、急躁情緒，難以自我調(diào)適，進(jìn)而容易對生活失去信心。
　　現(xiàn)階段中國社會(huì)弱勢_的構(gòu)成狀況及其主要問題
　　現(xiàn)階段中國社會(huì)弱勢_的構(gòu)成狀況比較復(fù)雜，但是，概括起來主要包括以下幾個(gè)方面：
　　一貧困者_(dá)。貧困者_(dá)是一種生活弱勢_，這一_的典型特征是_成員已經(jīng)陷入生活貧困狀態(tài)。貧困問題作為當(dāng)今世界的一個(gè)全球性的社會(huì)問題，無論在發(fā)達(dá)國家或者是發(fā)展中國家都是無法回避的客觀社會(huì)事實(shí)。但是，發(fā)達(dá)國家中的貧困主要是指相對貧困，而且絕大多數(shù)集中在城市；而發(fā)展中國家的貧困則表現(xiàn)為大眾貧困，在數(shù)量上則要比發(fā)達(dá)國家多得多，而且一般是指絕對貧困，同時(shí)，其貧困人口中的絕大多數(shù)集中在農(nóng)村。新中國建立之初，億多人口中絕大多數(shù)都處于絕對貧困狀態(tài)。直到年代末期，我國仍然有億農(nóng)村人口處于絕對貧困之中。年，全國農(nóng)村共有多萬貧困人口，約占農(nóng)村人口總數(shù)的（這里的貧困規(guī)模和貧困率是根據(jù)當(dāng)時(shí)的貧困線計(jì)算的）。到年，我國政府公布的農(nóng)村貧困人口下降到萬人，貧困發(fā)生率已降到以下。（注：張建華主編：《解決——中國再度面臨的緊要問題》，經(jīng)濟(jì)日報(bào)出版社年版，第～頁。）過去，在人們的觀念中，貧困是農(nóng)村才有的。在中國長期的二元_下，由于國家對城市居民采取了一系列的保障措施和傾斜政策，使得貧困現(xiàn)象主要發(fā)生在中國的農(nóng)村地區(qū)。在世紀(jì)年代中期，城市社會(huì)救濟(jì)的對象只占到城市總?cè)丝诘�。但是，隨著市場改革的進(jìn)一步深化和宏觀利益格局的重新整合，城市貧困現(xiàn)象開始出現(xiàn)并且日益嚴(yán)重。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，年代中期以來在中國城市中開始出現(xiàn)大量下崗職工，許多人生活出現(xiàn)困難，還有部分退休和失業(yè)人員的生活也有困難。年，全國城鎮(zhèn)貧困救濟(jì)對象達(dá)萬人。城鎮(zhèn)在業(yè)者中低收入_的隊(duì)伍也日趨擴(kuò)大，出現(xiàn)了分布普遍、增長較快的趨勢。有學(xué)者估計(jì)，年中國城鎮(zhèn)貧困人口大約有萬人左右。（注：唐均：《確定中國城鎮(zhèn)貧困線方法的探討》，《江海學(xué)刊》年第期。）又有學(xué)者綜合各種統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，估計(jì)年全國城鎮(zhèn)的貧困人口已超過萬人。（注：胡鞍鋼、常志霄：《城鎮(zhèn)貧困與綜合性反貧困政策框架》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》年第期。）而據(jù)社會(huì)統(tǒng)計(jì)專家朱慶芳測算，城鎮(zhèn)貧困人口約有萬人，貧困面為左右。（注：朱慶芳：《城鎮(zhèn)貧困人口的特點(diǎn)、貧困原因和解困對策》，《社會(huì)科學(xué)研究》年第期。）其他專家的測算至少也有～萬人。目前，中國城鎮(zhèn)貧困人口的規(guī)模應(yīng)該在～萬人之間，占中國城鎮(zhèn)人口總數(shù)的～。如果再加上我國農(nóng)村地區(qū)的萬貧困人口，則我國貧困者_(dá)的總規(guī)模約在億人口左右。
　　二失業(yè)者_(dá)。失業(yè)者_(dá)是一種就業(yè)弱勢_。在我國現(xiàn)階段主要由失業(yè)人員和未重新就業(yè)的下崗職工組成。在 ……（未完，全文共9504字，當(dāng)前僅顯示2596字，請閱讀下面提示信息。收藏《中國社會(huì)弱勢_及其社會(huì)支持政策》）