提高行政政法工作效績的財政思考

目錄/提綱：……
一、行政政法財政財務(wù)管理中存在的主要問題
二、原因分析
二是財政部門受財力限制，不能滿足日益增長的經(jīng)費需要，使預(yù)算缺乏可行性
三、強(qiáng)化財政管理，提高行政政法工作績效的措施選擇
（一）績效觀點的提出
（二）措施選擇
一是推進(jìn)部門預(yù)算改革
二是推進(jìn)國庫集中收付改革
三是深化政府采購
四是強(qiáng)化收支兩條線管理，全面實行“收繳、罰繳、收支”三分離
……

　　提高行政政法工作績效的財政思考
　　就地方政府而言，行政政法部門是其主要組成部分，行政政法部門為社會生產(chǎn)公共產(chǎn)品的質(zhì)量決定了地方政府為社會提供公共服務(wù)的質(zhì)量，而公共產(chǎn)品的優(yōu)劣又取決于部門工作績效的高低。從這一觀點出發(fā)，按照公共財政要求，行政政法部門在生產(chǎn)公共產(chǎn)品過程中，一方面必須追求產(chǎn)品質(zhì)量最優(yōu)化，另一方面必須追求運行成本最低化。財政作為控制政府運行成本的職能部門，強(qiáng)化行政政法部門財政財務(wù)管理，控制行政政法部門運行成本，提高行政政法部門工作績效是其工作的應(yīng)有之義。下面，筆者結(jié)合漢川市行政政法財政財務(wù)管理實際，對提高行政政法工作績效談一些粗略看法。
　　一、行政政法財政財務(wù)管理中存在的主要問題
　　漢川市現(xiàn)有行政政法單位個，年實際支出總量萬元，占財政經(jīng)常性支出的。在實際工作過程中，存在的主要問題體現(xiàn)在以下“五個不”上。
　�、鳖A(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)。由于市本級可用財力有限，預(yù)算安排較緊，
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甚至呈增長趨勢，看不到資金投入應(yīng)該帶來的經(jīng)濟(jì)效益。
　　二、原因分析
　　之所以產(chǎn)生上述問題，主要原因有四個方面。
　　⒈預(yù)算約束軟化。《預(yù)算法》是我國財政法規(guī)中的首要法律，從源頭上控制行政支出就必須強(qiáng)化預(yù)算約束力。臨時預(yù)算追加過多的原因一是行政單位對預(yù)算的權(quán)威性認(rèn)識不夠，把人大通過的預(yù)算當(dāng)成一個參考數(shù)，認(rèn)為需要就是預(yù)算，以本單位的實際支出需求作為要求財政供給的依據(jù)，淡化了執(zhí)行預(yù)算的意識。二是財政部門受財力限制，不能滿足日益增長的經(jīng)費需要，使預(yù)算缺乏可行性。
　�、矙C(jī)構(gòu)改革虛化。近幾年來，從上至下經(jīng)常提精簡機(jī)構(gòu)，實行人事制度改革，可實際情況是務(wù)虛的多，務(wù)實的少，機(jī)構(gòu)更名不減量，人員調(diào)整未分流，甚至越改越多，“三定方案”沒有落到實處，定編數(shù)與單位實際人數(shù)、財政供養(yǎng)人數(shù)難以統(tǒng)一。有的地方將退二線年齡提前，讓在崗人員占編，順理成章地享受財政供給，而一大批提前離崗?fù)损B(yǎng)人員仍在家吃“財政飯”，這樣一來，極大地增加了財政支出壓力，加重了財政負(fù)擔(dān)。
　�、持贫冉ㄔO(shè)滯化。建立健全管理制度是職能部門的一項重要工作。目前，市（縣）級財政疲于應(yīng)付日常工作和上級檢查，沒有過多的時間調(diào)查研究，制定制度，對個人部分的開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)、項目、接待費、會議費、小車費用等沒有一個明確標(biāo)準(zhǔn)來界定，使行政單位支出無章可循，各執(zhí)行各的制度，各按各的標(biāo)準(zhǔn)開支，造成單位之間苦樂不均。
　�、锤櫣芾砣趸Ｒ恢币詠�，財政的職能作用沒有能夠充分發(fā)揮，只投不管，重投輕管的現(xiàn)象普遍存在。對行政單位財務(wù)收支的監(jiān)督力度不夠，致使支出項目錯位，甚至寅吃卯糧。特別是在專項資金的管理上，沒有實施跟蹤問效，款子撥出去就完事了，沒有調(diào)查是否用在申報項目上，是否發(fā)揮了應(yīng)有的專項資金效益。
　　三、強(qiáng)化財政管理，提高行政政法工作績效的措施選擇
　　（一）績效觀點的提出
　　二十世紀(jì)三十年代，美國國會通過了《政府效績與成果法案》，建立了以成果和績效為導(dǎo)向的預(yù)算編制、執(zhí)行和評價機(jī)制，以期提高聯(lián)邦預(yù)算資金的使用效益。本世紀(jì)初，河北省通過預(yù)算改革，實行了部門預(yù)算、綜合預(yù)算、標(biāo)準(zhǔn)定額預(yù)算、項目預(yù)算、零基預(yù)算，這些預(yù)算編制方法的改革，以及早編預(yù)算、細(xì)編預(yù)算，使預(yù)算的科學(xué)性有了很大提高，同時也簡化了預(yù)算執(zhí)行的程序，方便了預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。漢川市在財政支出管理方面，也在研究各項基礎(chǔ)規(guī)章制度，建立有效地監(jiān)督管理機(jī)制，完善支出管理_，擴(kuò)大政府采購、財政直接支付的實施范圍。這些制度的出臺和以績效為導(dǎo)向的預(yù)算改革都將使預(yù)算資金使用效益得到較大提高。
　　但是由于種種原因，在預(yù)算編制、執(zhí)行直到?jīng)Q算時，都缺乏對行政公共成果的重視。一方面財政部門為了減少支出壓力，與部門討價還價，總想少給點；另一方面，部門在申請資金時獅子大開口，總想多要點，只是一味伸手要錢，對項目落實情況和實施后的公共產(chǎn)品產(chǎn)生的效果、具體的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益卻不負(fù)責(zé)任。事實上，財政預(yù)算的最終目的是通過用納稅人的錢來為社會提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品。所以，財政部門的動機(jī)不是應(yīng)少花多少錢，而是公共產(chǎn)品能帶來多少經(jīng)濟(jì)效益；各行政部門的動機(jī)也不是要來了多少錢，而是為社會做了多少事，創(chuàng)造了哪些社會效益。因此財政與部門的動機(jī)應(yīng)該是一致的，而不是矛盾的。從目前情況看，這應(yīng)統(tǒng)一的最終目標(biāo)被忽視了，之所以造成這種結(jié)果，根源就在于管理制度不完善 ……（未完，全文共3521字，當(dāng)前僅顯示1779字，請閱讀下面提示信息。收藏《提高行政政法工作效績的財政思考》）