人大代表“不作為”原因探析

　　人大代表“不作為”原因探析
　　時下，選民對人大代表“不作為”現(xiàn)象指責(zé)頗多，感覺人大代表離自己的距離很遠(yuǎn)，自己選出的代表從未謀其面、聞其聲，欲通過人大代表反映問題、解決問題那是很難的事。能像姚秀榮、姚立法、馮有為、吳青等一樣積極為基層群眾鼓與呼、認(rèn)真履行代表職責(zé)的少。
　　憲法和法律為人大代表履行職責(zé)提供了很好的平臺和保障《代表法》對人大代表在本級人民代表大會會議期間和閉會期間所擁有的權(quán)力規(guī)定是非常明確的，如可以提出議案或建議、進(jìn)行詢問、參與特定問題調(diào)查委員會、參加視察調(diào)查、參與審議評議、提出質(zhì)詢案罷免案等，履行代表職責(zé)的方式不可謂不多，行使代表權(quán)力的途徑不可謂不廣�！洞矸ā穼θ舜蟠砺男新氊�(zé)也提供了強(qiáng)有力的保障，規(guī)定縣級以上的人大代表，會議期間非經(jīng)主席團(tuán)許可，閉會期間非經(jīng)本
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議案或建議都能夠如愿得到完完全全的辦理，一些議案或建議因受條件限制確實是難以達(dá)到代表所愿的。但是，一些能夠辦理的議案或建議由于種種原因得不到辦理，或者只是停留在文件上的答復(fù)上，“文來文往”普遍存在，甚至出現(xiàn)“自己提的建議自己辦”的現(xiàn)象。筆者所在縣召開縣第十三屆人民代表大會第一次會議時，人大代表積極性很高，提出議案、建議件，第二次大會時件，第三次大會時件，第四次大會時件，待到最后一次大會時只有件，逐年遞減，而且遞減幅度較大。這些現(xiàn)象都說明，如果人大代表履職成果得不到有效重視，必然導(dǎo)致人大代表履職熱情不高直至不作為。
　　第二，履職成本過高讓很多人大代表面對履職望而卻步。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成本核算是每個人都要考慮的問題，人們對自己的所作所為都要核算該行為所要付出的成本。人大代表履行職責(zé)也同樣會考慮履職的成本問題。在對人大代表履職義務(wù)缺乏有效制約機(jī)制的今天，要做一名合格稱職的人大代表，主要取決于代表的自身責(zé)任感、使命感和自覺性，人大代表履職不計算成本，那是一種責(zé)任心的激勵。這種激勵是以一個人的素質(zhì)、情操為保證的，現(xiàn)實情況一旦與個人利益或其他社會關(guān)系的利益相沖突時，則難以使其持久地發(fā)揮作用。人大代表生活在紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實社會里，受各種利益關(guān)系的影響和牽制，那種人大代表履職不計成本的想法是不切實際的。那么，人大代表在履行職責(zé)時會核算哪些成本呢？首先是時間成本。目前人大代表大部分為兼職，都有自己的本職工作，一年中參加幾天人代會或參與一兩次視察調(diào)查對本職工作影響不大，倘若讓人大代表用很多時間去反映選民的建議意見或跟蹤監(jiān)督人民群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，就不太現(xiàn)實。其次是經(jīng)濟(jì)成本。代表履行職責(zé)需一定的經(jīng)濟(jì)支撐，雖然《代表法》規(guī)定代表執(zhí)行職務(wù)時，其所在單位按正常出勤對待，享受所在單位工資和其他待遇，無固定工資收入的代表根據(jù)實際情況由本級財政給予適當(dāng)補(bǔ)貼，但這些規(guī)定只在代表參加各級人大組織的活動時才能兌現(xiàn)，如果是代表個人持證視察或是跟蹤監(jiān)督落實有關(guān)問題時，最基本的交通費(fèi)、食宿費(fèi)、資料費(fèi)等也是一筆數(shù)目不小的開支，而這些費(fèi)用一般都由代表自己負(fù)擔(dān)，長此以往，人大代表也是難以承受的。
　　第三，未建立人大代表不作為的有效制約機(jī)制。人大代表不作為時如何進(jìn)行有效制約，憲法和法律尚未進(jìn)行規(guī)范。《代表法》第五條規(guī)定，代表受原選區(qū)選民和原選舉單位的監(jiān)督，選民或者選舉單位有權(quán)罷免自己選出的代表。但這只是原則性的規(guī)定，況且罷免程序復(fù)雜，需按一定程序進(jìn)行，如對縣級和鄉(xiāng)級人大代表進(jìn)行罷免要由本選區(qū)選民人以上聯(lián)名提出罷免案，被罷免代表在選民大會上提出申辯意見，召開選民大會無記名投票表決等，罷免的組織工作難度很大。而且，人大代表又沒觸犯刑律，不作為現(xiàn)象并未完全達(dá)到需要被選民或原選舉單位罷免的程度。所以對不作為代表尚未形成一個有效制約機(jī)制，這也是當(dāng)前產(chǎn)生人大代表不作為現(xiàn)象的原因之一。目前，有不少專家和人大工作者建 ……（未完，全文共2442字，當(dāng)前僅顯示1552字，請閱讀下面提示信息。收藏《人大代表“不作為”原因探析》）