扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題思考

　　加速工業(yè)化進程，是我州確立的六大戰(zhàn)略之一。近幾年來，我州工業(yè)企業(yè)雖然有了一定發(fā)展，但總體上也面臨不少問題。作為稅收職能部門，如何運用稅收政策，扶持我州工業(yè)企業(yè)發(fā)展，是擺在我們面前的一項十分重要職責(zé)。最近，我和稅政部門的同志先后深入吉首、瀘溪、花垣等縣市的骨干工業(yè)企業(yè)進行了走訪調(diào)查。本文想就調(diào)查中反映的問題和如何運用稅收政策扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展作一探討。
　　一、當前我州工業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
　　近幾年，我州工業(yè)企業(yè)有了很大發(fā)展，形成了獨具特色，門類較為齊全的工業(yè)體系。截止**年底止，全州國有企業(yè)及年銷售收入萬元以上非國有企業(yè)（以下簡稱規(guī)模企業(yè)）個，固定資產(chǎn)原值萬元，完成工業(yè)總產(chǎn)值萬元，工業(yè)增加值萬元，基本形成了食品、礦產(chǎn)、化工、醫(yī)藥、輕紡五大產(chǎn)業(yè)和一批骨干工業(yè)產(chǎn)品。工業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大，為推動我州經(jīng)濟發(fā)展，增加就業(yè)機會，安置農(nóng)村剩余勞動力，保持_作出了重要貢獻。但近兩年來，我州工業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了新的情況，呈現(xiàn)了下面幾個特點：
　　⒈工業(yè)發(fā)展速度滑坡。**年，全年實現(xiàn)工業(yè)增加值億元，比上年下降了。全州國有工業(yè)及年產(chǎn)品銷售收入萬元以上的非國有工業(yè)增加值
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酸錳個。重復(fù)建設(shè)項目多，后勁不足。
　�、灯髽I(yè)改制進展慢。當前企業(yè)改制面臨的主要問題有：一是部分改制企業(yè)資金緊張，難已整體推進，部分縣市由于自身財政困難，無力解決資金缺口問題，使改制工作受到影響；二是去年改制的少數(shù)企業(yè)，遺留問題多，群眾上訪多，影響改革推進；三是改制企業(yè)普通債務(wù)官司多，敗訴率大，影響改制工作正常進行。
　�、豆I(yè)經(jīng)濟運行艱難。一是我州多數(shù)工業(yè)企業(yè)處于資不抵債邊緣，由于各種原因，企業(yè)缺乏造血功能和自我發(fā)展能力，過來基本上靠銀行貸款維持運轉(zhuǎn)。今年以來，全州工業(yè)企業(yè)流動資金貸款比去年周期減少近個億，相當部分企業(yè)難以啟動；二是能源、特別是電力供應(yīng)不足。僅花垣縣全縣電力需求量就在億度以上，而實際供電能力僅個億，使花垣一些企業(yè)無法正常生產(chǎn)，加之，電價與周邊貴州銅仁，重慶地區(qū)電價比，普遍偏高，企業(yè)負擔(dān)加重。
　　二、當前扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展稅收政策中存在的主要問題
　　從上述情況我們可以看出，當前我州工業(yè)形勢不容樂觀，從調(diào)查情況來看影響工業(yè)企業(yè)發(fā)展的因素很多，就地稅部門管理的有關(guān)稅收政策來看，主要存在下面幾個問題：
　　⒈工業(yè)企業(yè)能享受的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策過窄。從發(fā)達國家的工業(yè)化進程看，稅收政策對工業(yè)企業(yè)發(fā)展有重大影響，對工業(yè)企業(yè)稅收支持是發(fā)達國家稅收政策的重要組成部分，但從我國目前的實際情況看，并無專門的扶持工業(yè)企業(yè)的稅收政策，只有一些主要由工業(yè)企業(yè)受益的稅收規(guī)定，并且散見于各種稅法規(guī)定或文件規(guī)定中。這些政策文件對自治州來講，針對性不強。自治州作為少數(shù)民族地區(qū)和西部開發(fā)地區(qū)，目前能夠享受的區(qū)域性優(yōu)惠政策主要集中在企業(yè)所得稅方面，包括：老少邊窮地區(qū)新辦企業(yè)免三減二稅收優(yōu)惠政策和西部開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，但要享受這些政策并不容易，落實到工業(yè)企業(yè)，真正能享受到的企業(yè)卻很少：一是因為我州大部分企業(yè)由原企業(yè)改組改制而來，不屬新辦企業(yè)；二是可享受西部稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)，主營業(yè)務(wù)必須屬于國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目，且該項目的業(yè)務(wù)收入必須占總收入的以上，范圍雖然比較廣泛，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)和生態(tài)環(huán)境、水利等個領(lǐng)域，共計種產(chǎn)品、技術(shù)及部分基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，但當前我州工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品大都不屬于國家規(guī)定的鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目，主要是高能耗、高污染的項目沒法享受。**年，全州地稅系統(tǒng)所管轄的納稅企業(yè)享受此項優(yōu)惠政策的只有戶，減免企業(yè)所得稅萬元，其中：水利、電力戶，萬元，化工戶，萬元，農(nóng)副產(chǎn)品精加工戶，萬元。政策的覆蓋面和影響面很小。還有西部開發(fā)稅收優(yōu)惠政策只執(zhí)行到年，優(yōu)惠期很短，而沿海地區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策卻沒有時間限制，相比之下，受益期不如這些地區(qū)優(yōu)惠。其次，我州不屬于高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，一些高科技產(chǎn)品不能享受高科技稅收優(yōu)惠政策。一些農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，例如老爹公司、喜陽集團沒有納入國家重點龍頭企業(yè)支持的名單，不能享受優(yōu)惠政策。另外，對困難企業(yè)減免土地使用稅房產(chǎn)稅的政策，也難以發(fā)揮政策引導(dǎo)鼓勵作用，只能起到減少欠稅作用。
　�、捕愂諆�(yōu)惠政策的執(zhí)行面臨兩難選擇。一方面從自治州的工業(yè)企業(yè)正處于恢復(fù)和調(diào)整的關(guān)鍵時期，確實需要稅收優(yōu)惠扶持企業(yè)發(fā)展；但另一方面，國家所出臺的稅收優(yōu)惠政策，大都是中央點菜，地方買單，主要由地方財力負擔(dān)，直接影響所得稅財政基數(shù)的完成。我州是經(jīng)濟落后的地區(qū)，由于收入增量不足，表現(xiàn)得越明顯。例如西部開發(fā)稅收政策規(guī)定，對設(shè)在西部地區(qū)國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)和外資投資企業(yè)，在年至年按征收企業(yè)所得稅。由于中央沒有相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付補償措施，地方各級政府由于財力緊張，往往感到力不從心，在執(zhí)行這些政策上壓力很大。不執(zhí)行政策政府不行，執(zhí)行了保不住基數(shù)，中央要相應(yīng)扣減，得不償失。出于�；鶖�(shù)和收入需要，只好每年加大征管力度，全力確保基數(shù)。
　　⒊現(xiàn)行的固定資產(chǎn)投資改造稅收處理政策直接影響到企業(yè)業(yè)主投資的積極性。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是固定資產(chǎn)折舊，按照現(xiàn)行固定資產(chǎn)折舊稅收政策規(guī)定，一般企業(yè)的機械設(shè)備折舊年限為年，而我州工業(yè)企業(yè)采用得主要一些是高能耗，易腐蝕的生產(chǎn)設(shè)備，一般投入生產(chǎn)年就需要進行改造或報廢， ……（未完，全文共6115字，當前僅顯示2147字，請閱讀下面提示信息。收藏《扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題思考》）