淺議城郊型農村的可持續(xù)發(fā)展

目錄/提綱：……
一、基本特性分析
二、制約城郊型農村可持續(xù)發(fā)展的主要問題
三是惠農政策難以真正落實
四是政策多變使農民無所適從
五是城市資源得不到共享
三、城郊農村可持續(xù)發(fā)展的對策
一是大力發(fā)展效益農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化有新水平
二是大力實施農村勞動力素質工程，實現(xiàn)農民素質有新提高
三是大力關注農村、關心農業(yè)、關愛農民，實現(xiàn)三農工作有新氛圍
……

　　可持續(xù)發(fā)展是指滿足當代人的需要又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展，也就是說，在追求經濟增長，滿足人們日益增長的物質文化需要的同時，應該考慮到保護人類賴以生存的物質基礎，即自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，既要使人類的各種需要得到滿足，個人得到充分發(fā)展，又要保護資源和生態(tài)環(huán)境，不對后代人的生存和發(fā)展構成威脅。《中國世紀議程》中明確提出：中國農業(yè)與農村要擺脫困境，必須走可持續(xù)發(fā)展之路。這一發(fā)展思路和論調對于地處城鄉(xiāng)結合部的城郊型農村同樣顯得十分關鍵和重要。筆者結合工作實踐，就城郊型農村的基本特性和實現(xiàn)城郊型農村可持續(xù)發(fā)展面臨的制約因素及對策作一探討。
　　一、基本特性分析
　　⒈管理_的二元性。城郊型農村從地域上看毗鄰城市，受城市經濟發(fā)展的輻射影響，與城市的發(fā)展關系密切，大部分已溶入城市發(fā)展的空間范圍，在規(guī)劃、建設和管理上也是城市區(qū)域的一部分。但由于城郊型農村一直沿續(xù)農村有關的政策和_，在行政管理上屬農村制，以村民自治的組織形式實行農村的管理和發(fā)展；在土地管理上土地歸農村集體所有，村集體享有宅基地和自留用地等政策，但進入市場受政策的限制；在人員管理上帶有較為明確的社區(qū)性和福利性，社區(qū)范圍之內的村民享有宅基地、集體收益分配、入學、就業(yè)、合作醫(yī)療等方面的優(yōu)惠，這一方面給村集體帶來
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面仍保留濃厚的農村色彩，其發(fā)展具有較大的自發(fā)性和無序性，經濟、社會、生態(tài)三者的效益不能得到很好的協(xié)調，往往會出現(xiàn)顧此大彼的現(xiàn)象，從而嚴重制約了城郊型農村的可持續(xù)發(fā)展。
　　二、制約城郊型農村可持續(xù)發(fā)展的主要問題
　　地處城郊的農村，由于城市發(fā)展、擴張及易于接受城市功能輻射等的便利條件，農村面貌及農民的生產生活發(fā)生了巨大的變化，但伴隨而來的矛盾問題也逐步顯現(xiàn)出來。通過調查，當前城郊農村存在的主要問題有：
　　首先是失地農民的生活保障問題。土地是農業(yè)賴以生存的基本生產要素，但城市化的推進、城市建設用地的增加以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，都需要征用征用農民的土地來滿足不斷發(fā)展的需求。但目前確定的征地補償元不能滿足失地農民今后的生活需要。征地后，短期農民生活水平會有所提高，但多數(shù)農民缺乏資金運作能力，更缺乏對市場投資的經驗，因此，農民不敢承擔風險進行非農投資，有限的補償費也將在短期內消耗殆盡，被征地農民今后長期生活將無所依靠。
　　其次是土地的大量征用使農村富余勞動力大量增加。由于農村勞動力文化程度普遍偏低，適應能力差，缺乏非農勞動技能等因素，在就業(yè)競爭中處于弱勢，更嚴重的是部分失地農民因眼前有征地補償費在手，自以為生活已有著落而不思長遠之計，坐吃山空，不愿從事一些勞動強度較大的工作，從而更增加了農村勞動力向二、三產業(yè)轉移的難度。
　　三是惠農政策難以真正落實。去年中央下發(fā)號文件，把解決三農問題作為全黨工作重中之重來落實。逐步取消農業(yè)稅，提高糧食收購價，制定糧食收購保護價，對種糧農民實行直接補貼等，使農民無不歡欣鼓舞。但好景不長，調查發(fā)現(xiàn)，城郊農民所得實惠，無非只是取消農業(yè)稅一項而已。就乾西鄉(xiāng)來講，農業(yè)稅稅負人均只有多元，所得實惠顯然很小。對種糧農民實行直接補貼的前提條件是種植糧食面積畝以上，這在城郊農村根本不存在，在糧食收成尚難預料的情況下，化肥、農藥等農資價格已上漲了，糧食提價抵不過農資漲價，此項惠農政策又成畫餅。反過來，農民建房所需繳納的名目繁多的各項費用卻一分也不能少，批建平方米土地，需繳納費用達元以上�；蒉r政策又是一紙空文。
　　四是政策多變使農民無所適從。前些年認為糧食已不成問題，政府大力推進農業(yè)產業(yè)結構調整，引導農民從單一的糧食生產向多種經營轉變，不斷擴大經濟作物種植面積，挖塘養(yǎng)魚，減少糧食播種面積，一時以糧經比例倒掛為榮。然而風云突變，現(xiàn)在又強調糧食生產重要，認為只要抓好糧食生產，就可以促進畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，拉長產業(yè)鏈，制定了四不準，限制多年生經濟作物的種植。這種頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的辦法，不要說農民，就連在基層工作的干部都感到無所適從，不知所措。
　　五是城市資源得不到共享。按照金華市城市總體規(guī)劃方案，城市周邊平方公里都在城市規(guī)劃范圍內，城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在平方公里范圍，城郊農村的水、電等基礎設施配套建設工程應與城市同價，而實際情況卻是城郊農村不能享受城市同等待遇。就自來水而言，城市居民安裝自來水每戶費用元，而城郊農民安裝自來水除支付安裝總管的費用外，每戶尚需支付費用余元，城鄉(xiāng)差別不僅沒有縮小，反而在逐步拉大，城鄉(xiāng)一體化有名無實。
　　六是由于征地補償偏低，分配方案不合理，失地農民今后的生活保障沒有及時落實，村級財務管理混亂導致村集體資產流失，集體資金的損失等問題的存在，引發(fā)了農民對政府的信任危機，增加了不滿與對立情緒，內部之間也產生了嚴重的矛盾與糾紛，造成上訪不斷，抵制征遷，阻撓建設工程的進行，甚至進行非法集會，非法__活動，影響政府聲譽，_也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。
　　產生上述問題的深層原因是三農問題在我們的思想深處沒有得到足夠重視，對政績的理解出現(xiàn)偏差，在工作中沒能真正實踐三個代表的要求，說到底，是對淳樸的農民缺乏應有的感情。
　　三、城郊農村可持續(xù)發(fā)展的對策
　　要切實解決城郊農村存在的問題，最根本的是在思想上對城郊農村問題的矛盾有一個正確的認識。這既是正常現(xiàn)象，又要認真對待，既不能因為城郊農村在改革發(fā)展中產生諸多問題而否定城郊農村的改革發(fā)展成果，失去信心，也不能掉以輕心，看不到問題的嚴重性，而不及時采取相應對策加以及時解決，影響_，影響經濟社會的協(xié)調發(fā)展，影響城鄉(xiāng)一體進程。要以加快中心村建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)村鎮(zhèn)建設，改善農村落后面貌，進一步優(yōu)化農村環(huán)境為突破口，以開展“千村整治、百村示范”為抓手，改善農民生產生活條件，實現(xiàn)農民致富奔小康的目標。同時要抓好以下四點：
　�、卑盐罩攸c農村班子建設
　　黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是 ……（未完，全文共4786字，當前僅顯示2417字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺議城郊型農村的可持續(xù)發(fā)展》）